第二十三讲：罗森布鲁姆多元公共行政观.pptVIP

第二十三讲：罗森布鲁姆多元公共行政观 一、生平与著述 戴维·罗森布鲁姆，系当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一，芝加哥大学政治学博士。 曾先后在堪萨斯大学特尔阿维维大学、佛蒙特大学以及著名的锡拉丘斯大学任过教。现任美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。 曾经担任过美国公共行政学会会长和最具权威性的学术期刊《公共行政评论的主编，1992年被任命为克林顿政府的人事政策与管理顾问。 代表性著作：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》。 二、公共行政概念再认识 (一)公共行政的基本内涵 “公共行政”概念：有人认为,“公共行政……系政府行为，亦即政府落实其目的与意图的各种手段”,“公共行政作为一个领域,其主要关注实现政治价值的手段”,“……公共行政完全可以与政府的行政相认同”。 也有人认为,“公共行政运作过程由影响政府施政目标或意图的行动构成。因此,公共行政可以说是经由组织与管理的过程,以建构政府行动或营运的一部分,其目的在于执行立法部门(或相关权威部门)的决议,同时接受司法部门的审核”。 还有人认为,“公共行政是：(1)一个基于合作而组成的公共团体；(2)其范围涵盖了行政、立法、司法三个政府部门与相关组织；(3)在公共政策的制定方面发挥重要作用,因而是政治过程的组成部分；(4)与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异；(5)与民营部门或个人亦有密切之关系”。 罗森布鲁姆认为：“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。” (二)公共行政的特质 罗森布鲁姆十分强调公共行政的公共性，对于公共行政的特质,他主要是通过与私营部门的行政进行比较来加以揭示的。 第一，公共行政是以宪法为基础的。在美国, 公共行政常常要受到行政、立法和司法这三种力量的主导。比如：国会就依法拥有政府机关和部门的创制权,它可以从人员和预算上限制政府机构的规模，可以确定其使命和法律上的权力、内部的结构和地位，可以确定其人事的程序，可以通过实施大量的行政法对行政程序进行管制。再比如：法院可以对政府组织的权利和义务、公务员的宪法权利以及对宪法和部门法的义务等进行界定。由此可见,美国联邦与州的宪法不仅提供了公共行政存在的空间,而且也同时对公共行政的运作形成了限制。 第二，公共行政必须服务于公共利益。与私营部门的管理不同，政府有义务增进社会的公共利益，公共利益无疑应当成为公共行政管理者的职责所在和行动指南，公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益。在当代公共行政实践中，一旦出现有害于公共利益的行为，社会就会要求政府对此作出反应。即使是由某个政府机构制造的事端,公众也会要求其上级或授权另外某个政府机构与其作斗争。正是因为人们认识到有害的行为及其副产品不是他人的问题，所以人们要求公共行政管理者对公共利益责任的承担，并非仅着眼于特定问题范围,而是应当遍及社会的各个层面。因此，美国著名行政学家戴维·哈特说：“公共行政并非一项专业技能,而是一种社会实践道德的形式。” 第三，公共行政较少受制于市场力量。公共部门行政与私营部门行政在面对市场机制时的表现是不同的。相对于企业而言，政府运作较少受市场因素的干扰。公共部门的各项运作及其所提供的服务或产品并不需要面对自由竞争的市场，在大部分情况下，公共部门各项业务运作的价格标签均是经由预算程序而非买卖双方在市场上的交易所决定的。尽管近年来政府也采取收费或发行政府债券等方式筹措部分经费，但是政府的收入来源主要还是经由课税所获得的，即便是在使用者付费已经成为很重要方式的地方，政府机关的运作也基本上是处于合法垄断的地位，依照命令以固定的价格向社会大众提供所需的各项服务，而不管这种做法是何等的困难和昂贵。当然，公共部门远离市场机制使我们很难评估公共行政运作的效率和价值。所以，如果像公共选择理论所主张的那样强迫政府对市场的力量作出回应，那么政府可能会更具有回应力、更具有效率。 第四，公共行政基于公众的信任来代表主权运作。所谓主权，它特指政治共同体所拥有的至高无上的政治权力与权威。公共行政特别是公务员，往往被视为“公共信托人”(public　trust)。作为人民主权的代表者，公共行政管理者的地位不同于一般企业的管理者或经营代表，公共行政管理者参与公共政策的制定与执行，并根据社会整体的需要进行资源、价值观以及地位的分配。他们是主权的代理人，这意味着公共行政管理者的各种行动均具有法律效力并以政府的强制力为后盾。当然，认为公共行政管理者参与政策制定并不是说所有的公共政策都是由他们制定的或者他们的全部工作就是制定