论对行政相对人不产生实际影响的行政行为.docxVIP

论对行政相对人不产生 论对行政相对人不产生 实际影响的行政行为 关保英 摘要对行政相对人不产生实际影响的行政行为是指在行政法治实践中由行政主体依法定要件实施 的具有行政行为外型但与行政相对人权益没有直接关联的内部行政行为或外部行政行为。其包括貌似外部 行政行为的内部行政行为、貌似给行政相对人作出的以第三人为对象的行为、貌似具有特定对象的时象不特 定性行为、貌似实体性的程序性行为、貌似执行性的决策性行为、貌似设定艾务的赋权性行为、貌似法律行为 的事实行为等类型。时行政相对人不产生影响的行政行为并非完全没有诉讼地住，它是具有部分诉讼地住的 行政行为，即当事人有将其作为诉讼标的的权利。人民法院有裁定不予受理的权力．原告资格转移后有再诉的 可能．人民法院应作出适当的司法处置。 关键词与行政相对人权益无关；行政行为类型；诉讼地位 中图分类号D912．1 文献标识码A 文章编号100l一8263(2012)06一0084—09 作者简介关保英，上海政法学院教授、博导上海20170I 《最高人民法院关于执行(中华人民共和国 一、对行政相对人不产生实际影响的行政行 行政诉讼法)若干问题的解释》第1条第2款规 为界定 定：“公民、法人或者其他组织对下列行政行为不 服提起行政诉讼的不属于人民法院行政诉讼的受 所谓对行政相对人不产生实际影响的行政行 案范围．．． ·(六)对公民、法人或者其他组织权 为是指在行政法治实践中由行政主体依法定要件 利义务不产生实际影响的行政行为。”此条提出 实施的具有行政行为外型但与行政相对人权益没 了一个非常重要的概念．即对行政相对人不产生 有直接关联的内部行政行为或外部行政行为。(1) 实际影响的行政行为。显然，这个概念既与我国 jc寸于对行政相对人不产生实际影响行政行为的理 的行政诉讼制度有关，又应当成为行政行为理论 解应当掌握下列切入点：首先，该概念的理论源头 乃至于行政法学理论中的一个重要问题。但是， 在行政诉讼制度中，之所以提出这一概念主要是 自该概念提出以来，行政法学界并没有进行深入研 要确定司法机关对行政行为进行司法审查的范 究，而这个问题在行政诉讼中的价值尤其重要。因 畴，即是说若某一行政行为对行政相对人产生了 此，笔者认为，对于对行政相对人不产生实际影响 实际影响就是可以被纳入司法审查的。反之，若 的行政行为应当进行研究，正是基于这样的考虑， 某一行政行为没有被确定为对行政相对人产生了 本文将对这一问题作系统探讨，以求教于同仁。 实际影响就会被排斥在司法审查的范围之外，当 然，我们的讨论是以我国为基础的，而不是对这个 万方数据 论对行政相对人不产生实际影响的行政行为问题的一个普遍分析，因为在一些国家并不以是 论对行政相对人不产生实际影响的行政行为 问题的一个普遍分析，因为在一些国家并不以是 一行政行为的客观要件、有实施这一行政行为的 否对行政相对人产生实际影响作为司法审查范围 客体要件等。当然，我们这里所指的仅仅是这个 的确定依据；其次，该概念是一个相对意义的概 行为是否存在的问题，而不是这个行为是否合法 念，之所以这样说是因为政府行政系统与公众的 的问题。我们知道，在行政行为理论中，有行政行 关系是在管理与被管理中实现的，行政系统作为 为成立的要件与行政行为合法要件之分。前者是 一个整体其行为必然要对社会产生影响进而对社 指一个行政行为不论合法与否至少必须有行政行 会中特定或者不特定的社会成员产生影响，从绝 为的外型，后者则是指除了具备行政行为的外型 对的角度讲，任何行政行为都会对社会公众产生 外，还必须具有行政行为合法性的相关要件。对行 影响，由此我们可以说是否产生影响是相对的，必 政相对人不产生实际影响的行政行为只要求符合 须经过法律确定是否产生影响的时间、空间等才 法定的行为构成要件，而不需要同时具备合法行政 能予以厘清；再次，该概念与行政行为的类型没有 行为的要件，即是说对行政相对人不产生实际影响 必然的关联性，即在一般情况下内部行政行为对 的行政行为虽不一定符合合法行政行为的要件，但 行政相对人的权益不产生直接影响是肯定的，但 从外型上讲都是一个非常标准的行政行为。 是，外部行政行为中亦有相当一部分可以被恰当 第二，对行政相对人不产生实际影响的行政 地理解为对行政相对人的权益不产生影响。这三 行为是有实际社会效果的行政行为。行政行为是 个方面是我们在领会对行政相对人不产生实际影 行政主体在行政管理过程中所实施的能够产生行 响的行政行为时的几个关键点，但是它们还不足 政法