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4 国际货物通关 教学目的和要求 通过对海关管理制度、我国对外贸易管制制度、海关监管货物的通关制度、进 出口税费、进出口货物报关单填制的学习，使学生掌握进出口货物通关的规则和报 关程序，培养学生从事报关工作的实际操作技能。 关键词汇 进口（Import） 出口（Export） 报关（Declaration） 关税（Customs Duty） 保税货物（Bonded Goods） 4 国际货物通关 4.1 海关的进出境监管制度 4.2 国际货物通关 4.3 国际货物通关实务 ◎习题与思考题 4.1 海关的进出境监管制度 海关是国家的进出境监督管理机关，海关代表国家对进出境活动实施监督管 理。1980年以前，我国海关是指设在沿海的关卡。而设在沿江和内地的关卡，称 为关。1980年以后，无论沿海、沿疆及内陆的关卡，统一称为“海关” 。我国海关的 宗旨是：依据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》等 法规、条例的规定，依法对进出境活动实施监督管理，维护国家的主权和利益，促 进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。 海关作为国家的进出境监管机关，对进出境活动实施监督管理是其基本职能 之一。海关进出境管理制度是为实现海关对进出境活动的监督管理设置的各种具体 管理制度和措施的总称。 根据《中华人民共和国海关法》第8条规定，进出境运输工具、货物、物品， 必须通过设立海关的地点进境或者出境。因此，通关是国际物流的必要环节。 4.1.1 海关监管进出境货物的范围 凡应受海关监管的进出境货物和物品，统称海关监管货物。 海关监管货物主要包括：进出口贸易货物；进口保税货物；寄售代销、展销、 维修、租赁的进口货物；来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易和合作、合资 经营进口的料件、设备以及出口的产成品；过境货物、转运货物、通运货物；进出 口展览品、礼品、样品、广告品和进口捐赠物资等。 海关监管货物的地域范围是：进口货物自进境起，到海关放行止；出口货物自 向海关申报起，到出境止；加工装配、补偿贸易进口的料、件、设备，生产的产成 品以及寄售代销、租赁、保税货物自进境起，到海关办妥核销手续止；过境货物、 转运货物、通运货物自进境起，到出境止，都必须受海关监管。 4.1.2 海关监管进出境货物的程序 海关监管的基本制度，就是通过申报、征税、查验、放行四个基本环节，依照 国家规定的政策法令、规章制度，对进出境货物、运输工具执行实际监督管理。 4.1.2.1 申报 所谓申报（Declaration），也可理解为狭义上的报关，是指货物、运输工具和 物品的所有人或其代理人在货物、运输工具、物品进出境时，向海关呈送规定的单证 (可以书面或者电子数据交换方式)并申请查验、放行的手续。申报与否，包括是否如 实申报，是区别走私与非走私的重要界限之一。在一般情况下，进口货物应当由收货 人或其代理人在货物的进境地向海关申报，并办理有关进口海关手续；出口货物应当 由发货人或其代理人在货物的出境地向海关申报，并办理有关出口海关手续。 （1）申报前的准备工作 第一，进口须接到进口提货通知，出口须备齐出口货物。 第二，委托报关者须办理报关委托，代理报关者须接受报关委托。 第三，准备报关单证，包括主要单证、基本单证、特殊单证、预备单证。 第四，填制报关单及其他报关单证。 第五，报关单预录入，指在实行报关自动化系统处理进(出) 口货物报关单的海 关，报关单位或报关人将报关单上申报的数据、内容录入电子计算机，并将数据、 内容传送到海关报关自动化系统的工作。 （2 ）申报 进口货物的收货人、出口货物的发货人应当如实向海关申报，在货物进出口 时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关 的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报。海关要求报关 单位出具“入境货物通关单”或“出境货物通关单”，一方面是监督法定检验商品是否 已经接受法定的商检机构检验；另一方面是取得进出口商品征税、免税、减税的依 据。 报关的单证有主要单证、基本单证、特殊单证、预备单证四种。 ①主要单证 一般指进出口货物报关单。一般进口货物应填写一式二份；需要由海关核销 的货物，如加工贸易货物和保税货物等，应填写