随着浦东农村集经济的飞跃发展,村级集体财务会计管理.docVIP

2009年第4期（总第4期） 1978 年党的十一届三中全会胜利召开，标志着我国开始进入改革开放新时期。随着浦东农村集体经济的飞跃发展，村级集体财务会计管理也开始了深化改革。浦东农村经济结构由传统单一的、以家庭为主的农业经济发展，变为以村办工业为主、多种产业共同发展的格局；以村集体资产、村集体土地资源为主要发展平台、多种经济成份交错并存的经济；部分农民通过“镇保”途径，已由原“农民”转为了“居民”。与农村体制与经济的重大变革相适应，村会计核算制度通过多次重大变革，已发展为目前统一的“村集体经济组织会计制度”。在此情况下，村级财会核算管理，如何面对新形势、新情况、新问题，以采取新对策，已客观地摆在了我们的面前。为此，新区农村集体资产管理与农经部门进行了大量的、较为系统的探索。 一、基本状况 在我国改革开放30 年、浦东改革开放18 年、浦东综合配套改革3 年后的今天，新区村级集体经济发展趋势较好。按照2007 年度农村集体经济有关统计数据显示：浦东新区现有11 个镇，233 个行政村；村级集体净资产34.39 亿元；我区村级集体资产呈现数量大、分布广、与农民关系密切等特点。 二、主要问题 从历年审计的情况看，总体上较为规范，但在管理上也存有许多不足，主要有： 1. 会计核算问题。 一是部分村固定资产未按照规定提取折旧，折旧的年限也不统一；二是部分村租赁业务未能按照合同金额确认收入，而是按照实际收到的租赁费确认为当期收入；三是少数村对已竣工使用的房屋长期挂在在建工程科目，未及时转作固定资产；四是不少村将部分收支长期挂在往来款中，未作收支核算；五是个别村票据使用不规范，存在白条支出现象；六是个别村对所属企业投资所收到的变价收入、财产损失等，未及时进行账务处理，造成账物不符；七是全区村、队会计核算方法不一致，科目设置不统一，业务操作不规范。 2. 重大财务运作管理问题。 （1）债权债务问题。一是由于投资决策失误和贷款担保失误，村级集体经济蒙受损失；二是个别村对应收款中的呆账、坏账长期挂在应收款项账上不作处理；三是个别村年终结账时未按权责发生制原则将每年应付未付的干部报酬、养老统筹款等纳入当年损益；四是个别村将个人借款、差旅费等款项，长期以白条抵库，而没有纳入债权管理。 （2）管理成本居高不下。部分村非生产性支出额度过高，干部报酬增长速度过快，交际接待费超标，三者所占村集体总支出比重过高，交通工具维护保养费用数额大，管理成本居高不下。 （3）经济合同问题。一是部分村出租土地、房屋未签订租赁合同，或合同内容模糊；二是部分村的租赁协议到期时，未续签合同；三是部分村未按租赁合同规定及时收取租金，拖欠现象较多；四是部分村在房屋、建筑物等工程合同签订时，事前未对项目价格进行严格审议，事后也未对工程验收和造价进行审计，随意性较大。 （4）资金管理问题。一是个别村出借银行账户为他人套现；二是部分村未及时核对银行账并作调整账户余额；三是个别村集体出纳和联队出纳一人担任，造成资金混用。 3. 财务监管问题。 （1）内部监管缺位。一是部分村的村务公开信息不实，内容更新不及时；二是部分村民主理财小组产生程序不规范，监管职能不到位；三是部分村的预算观念不强，预算控制约束软化，个别村流于形式；四是相当部分村财务管理制度不全，具体落实不到位。 （2）外部监管乏力。行政审批制度改革后，各级主管部门对如何加强村级集体财务管理缺少办法，缺乏必要通道及载体，未能对村形成有效的外部监管机制。 4. 财会人员管理问题。 （1）财会人员素质总体偏低。普遍存在年龄大、学历低的现象。个别村会计人员没有及时参加财会知识继续教育，造成业务知识不能及时更新，不能胜任新形势下的财会工作。 （2）财会人员任用比较随意。部分村领导不按要求任用村总会计，致使不称职人员（无财会学历、无会计从业资格证书或无实际财会工作经验）上岗的现象时有发生。 （3）财会人员部分职能缺失。部分村领导干部说了算，财会人员仅作记账工作，对村级集体经济财务未能发挥监督管理作用。 新区村级集体财会管理方面的问题，目前虽算不上很严重，但危害亟大。一是造成集体资产不实甚至流失，直接损害群众切身利益；二是引发部分村群众频繁上访，干群关系日益恶化，影响农村社会稳定；三是造成村财务会计信息失真；四是村财务内外监督乏力。 三、 分析原因 1. 历史原因。一是在认识上单纯依靠上级的业务指导和辅导，缺乏内外有效的实质性的检查监督机制；二是由于村集体经济有边缘化现象，致使村财务处于无人关注的空白状态；三是政府职能部门将主要精力放在对企业的监管上，对村监督管理相当少，相当一段时间内职能部门对村的财会监督已基本处于真空状态。 2. 现实原因。一是在浦东快速城市化背景下，有些同志认为早晚就要撤村