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共学ppp 第一天：ppp基础知识大全 、PPP定义 广义：只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合作的形式均属于广义PPP 范畴。它不局限于项目的融资，包含了设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生 命周期不同环节的合作。 狭义:狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营（DBFO）。 二、PPP与特许经营的关系 采用特许经营模式的项目更倾向于项目本身有一定的经营性且具有独家垄断性质，如能源、 交通运输、水利、坏境保护、市政工程等能够产生稳定现金流的项目。 PPP模式适用范围更为广泛。 PPP的运作方式 在基础设施和公用事业领域，根据项FI的合作内容、合作期限等具体情况，PPP模式可以表 现为不同的运作模式： 1、 委托运营（Operations Maintenance,简称 OM） 2、 管理合同（Management Contract,简称 MC） 3、 建设■运营■移交（Build?Operate?Transfer,简称BOT） 4、 建设■拥有■运营（BuilcbOwn-Operate,简称 BOO） 5、 转让?运营■移交（Transfer-Operate-Transfer,简称 TOT） PPP模式适用的范围 （一） 基础设施类： 1、 市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等； 2、 交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等 （二） 公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。 （三） 其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等 五-管理部门 财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作; 国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。 ppp项目的参与主彳 通常包扌亠 政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品 和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。 社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看 包插单独投资人和联合体投资人。 金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险 其他机构包扌4咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营商、材料供应商等。 PPP项目的审批及操作流程 PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目釆购阶段、项目执行阶段、项目移交 阶段等五个阶段。 其中项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。 项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。 项目采购阶段主要工作有：资格预审、釆购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。 项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。 项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。 入库项目范围 （一） 适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场 化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财 政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处 理、保障性安居工程、地下综合管鳩、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选 择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 （二） 投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上 不低于10年。 （三） 项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任 由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 九、项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建 立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。 （一）储备项目库 1、 意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的ppp项目。入 库条件： 一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审 批、建设，己经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实 施方案。 二是提交项目产出物说明。 三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。 2、 备选项目库。指己列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。 入库条件： 一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。 二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。 三是己经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。 3、 推介项目库。指己列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推 介的重大PPP项目。入库条件： 一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性