关于嘉禾县煤炭行业税收征管的实践与思考.docxVIP

国税调研与参考 第十四期郴州市国家税务局「 第十四期 郴州市国家税务局「办?會室 2010年6月3日 关于嘉禾县煤炭行业税收征管的实践与思考 王勇滔 嘉禾县所有小煤矿从2007年1月1日起按一般纳税人管理以来，全县 煤炭行业税收管理水平逐步提高，吨煤增值税贡献率和行业税收负担率 由2006年的17?33元和5. 77%提高到2009年的46. 12元和11. 23%,分别增 长了 1.6倍和94.63%,煤炭税收一年一个新台阶。但是，仍然存在煤炭 企业外部数据采集应用滞后、煤炭销售价格难以控管等问题，亟待我们 认真解决。依法治税工作不断深入，税收执法环境明显改善，煤炭税收 一年一个新台阶。吨煤增值税贡献卒和行业税收负担卒由2006年的 94?63%°但是也还存在煤炭企业外部数据采集应用滞后、煤炭销售价格 —、基本情况 嘉禾县煤炭资源丰富，煤质优良，发热量平均在5500大卡/千克以 上，含硫1%以内。煤系分布以袁家为中心，北至肖家镇，南至临武县琶 溪，南北走向长28公里，东西宽3-6公里，含煤面积约110平方公里。已 探明地质储量1.45亿吨，工业储量1.28亿吨。嘉禾产煤历史悠久，1984 年被列为全国100个重点产煤县之一。全县现有煤炭生产企业37户（均 为增值税一般纳税人），年产量130万吨左右。煤场24户（其中一般纳 税人17户，小规模纳税人7户）。2009年全县产煤143. 38万吨，入库煤炭 增值税5592万元。2010年元一4色月全县产煤32星.為迪万吨（2009年元一 4月仝艮产煤47. 08万吨）。2010年元一5月」入库煤炭增值税2676祂4 万元，与2009年同比增收580436. 69万元，增长率为压4缈点斗煤关 生产企业入库增值税2595.9万元，同比增收507. 17万元；煤场入库税收 146.2万元，同比减少70. 48万元。2009年仝耳产煤143. 38万吨，入库煤炭 增值税5592万元。 二 小煤矿转一般纳税人的实践 《一〉坚定信心，科学谋划，推动小规模煤炭企业全部转为一般纳 税人，奠定管理基础 1、 积极汇报，提高政府支持力。小规模煤炭企业税款征收以前一 直是实行税费统征方式，税收与费用由县财政非税局统一收取，简单易 行，要转变成按一般纳税人管理，部分政府领导、相关部门和煤炭老板 都不理解，甚至有抵触情绪。在深入分析的基础上，县局主要领导多次 向县委、县政府昨汇报，分析煤炭行业税收管理的现状和特点，使政 府领导改变了对资源型煤炭行业税收管理的认识，取得了县委、县政府 及有关部门对煤炭行业税收整治工作的高度重视。 2、 树立信心，提高工作执行力。针对部分同志对小煤矿转一般纳 税人工作存在畏难情绪的状况，局党组通过召开动员大会、个别谈心等 方式，做好内部思想工作，要求全局干部职工顶住压力，鼓足干劲，团 结一致，坚决做好煤矿增值税一般纳税人转型工作。同时加大宣传力度。 成立宣传工作小组，深入各个小煤矿认真做好思想工作，逐步打消煤矿 业主顾虑，实现了煤矿业主由不理解到执行、由抵触到支持的预期目的。 〈二》建章立制，规范管理，细化煤炭企业管理要求，统一管理模 式 继2008年出台《嘉禾县国家税务局煤炭行业增值税管理办法》后， 2009年又出台了《关于进一步加强煤炭行业增值税管理的意见》。一是 实行大额固定资产报验制度。单位价值超过10万元的固定资产，必须由 税源管理部门派员进行实地核查，属实签字后方可认证抵扣。二是加强 行业税负预警管理，煤炭生产行业税负预警值为12%,煤炭经营行业税 负预警值为1. 5%,低于行业税负预警值的企业必须做出书面情况说明， 提供相关证据，无正当理由的列为纳税评估和税务稽查的重点对象。三 是实行产量和价格分类管理制度。根据煤炭局下达的生产计划，给煤斫 的生产计划结合煤矿的曲生产能力和前几年的产量情况,将全县煤矿 进行分类管理，作为税收管理中产量横向对比的依据。以同一地域和相 同煤质为基础，将全县煤矿进行分类管理，以所在地国有、集体煤矿为 标杆，以真实价格为原则，作为价格横向对比的依据。三是实行低质煤 报验制度。凡因煤炭质量问题，造成销售价格将低于正常销售价格20% 时，必须在报县煤征办备案的同时向国税局书面提出查验申请，由国税 局派员参与煤征办牵头的实地查验，属实签字后才能按低质煤价格申报 纳税，否则一律视为正常煤炭，其纳税申报价格不得低于同类煤矿的价 格。四是加强财务管理。加强企业财务会计人员管理，煤炭企业全部配 备专职会计人员。所有会计人员必须取得会计从业资格证才能上岗。同 时实行销售合同备案制度，煤矿所有的销售合同必须在签订后15日内报 税务机关备案，合同复印件纳入企业档案管理。 《三》广泛调研，系统测算，建立煤炭企业管理指标体系，拓展管 理深度 1、行业调研制度