2019-2020年旬邑县节水型社会建设试点实施方案2.docVIP

PAGE 7 - 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、指导思想 - 1 - 二、基本原则 - 1 - 三、建设目标和主要任务 - 3 - 四、节水型社会建设的方向和内容 - 5 - 五、保障措施 - 9 - 六、进度安排 - 11 -  旬邑县节水型社会建设试点实施方案 我县作为全市节水示范工作的重点区域之一，为从根本上解决目前全县水资源紧缺现状，同时保证试点工作的开展，特制定该实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约基本国策。在水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护的基础上，以提高水的利用效率和效益为中心，以水资源统一管理体制为保障，以制度创新为动力，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，转变用水观念，创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度和合理的水价形成机制，建立健全用水水权交易市场，实行用水水权有偿转让，积极培育公众参与机制，提高公众节水意识，促进经济社会发展与水资源配置相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。 二、基本原则 1、坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民生活用水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，实现人与水和谐，促进经济、资源、环境协调发展。 2、坚持制度创新，规范用水行为。通过改革体制、健全法制、完善机制，建立完善的促进水资源高效利用的制度，规范用水行为，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。 3、坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在水资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。 4、坚持节水减污，促进循环使用。源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以限排促节水；按照减量化、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。 5、坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。 6、坚持统筹规划，加强分类指导。以流域为单元，在统筹规划的基础上，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，根据区域水资源条件和经济社会发展状况，因地制宜地采取合理的节水措施，推进节水型社会建设。 三、建设目标和主要任务 (一)建设范围和建设期 旬邑县节水型社会建设范围为全县，建设试点期：2011年～2013年三年时间。 （二）建设目标 按照逐步建成“制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发展”节水型社会科学发展的总体要求，到2013年，使节水型社会建设进展明显，水资源利用效率和效益提高显著。为此我们分别提出了4项约束性和4项预期性的主要发展指标。到2013年拟定：4项约束性指标中的用水总量控制在13亿立方米、农田灌溉水有效利用系数提高到0.605、单位工业增加值用水量降至30立方米/万元、水功能区达标率达到50%；4项预期性指标中单位GDP用水量降低到86立方米/万元、城镇供水管网漏损率降到14%、城市污水处理回用率达到30%、城市节水器具普及率提高到65%。 除此之外，节水灌溉面积比例达到55%、农田灌溉定额达到199立方米/亩、林果草灌溉定额达到117立方米/亩、高校节灌工程面积比例达到1.6%、火电外用工业用水重复利用率达到60%、用水户装裱计量率达到96%，城镇生活人均综合用水量降至145升/天。 (三)主要任务 在全县范围内建立健全四大体系： 1、节水型社会管理体系。完善促进节约用水的法律法规体系，通过制度建设规范用水行为，开展水资源统一管理体制改革试点，完善水资源管理体制，研究提出区域水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进水权制度建设，全面实行区域用水总量控制与定额管理。严格取、用、排水的全过程，按照年初中央1号文件提出“实行最严格的水资源管理制度”中确定的“三条红线”的要求，实行源头控制与末端控制相结合的管理制度。加强计划用水、用水计量与监督、水功能区与退排水的水质相互制约等基础性管理节水制度。建立健全节水型社会管理体系。 2、经济结构体系。落实节约资源和保护环境的基本国策，合理配置水资源