香港特区政教材府渔农自然护理署助理署(郊野公园及.pdfVIP

香港郊野公園簡史 王福義 香港特區政府漁農自然護理署助理署長 ( 郊野公園及海岸公園) 《郊野公園條例》於一九七六年八月制定，其後二三十年以 來，郊野公園制度日臻完善，能充分發揮功能，保護大自然、 提供戶外康樂設施，以及推行郊野教育活動。香港雖然發展迅 速，人煙稠密，土地需求殷切，但仍能根據《郊野公園條例》 把四成左右土地闢為保護區，能有此成績實在難能可貴。 本文會提綱挈領，從社會經濟及自然環璄角度介紹本港郊野公 園的發展情況。郊野公園制度的沿革大致可分為七個時期。 1 . 戰後時期 ( 一九四五至五八年) 郊野公園的故事是與本港的林務政策息息相關的，這可追溯到 一九四五至四六年。當時是戰後時期，本港林木於大戰期間幾 已伐光，所有植林工作亦已停止。根據一九四Ο年記錄，植林 土地面積共有 8 1 平方英里( R o b e r t s o n ，1 9 5 3 ) ，但到了一九四 五年，全港林木都已砍掉。其時當務之急是推行快速植林計 劃。一九五三年，林務主任 M r. A . F. R o b e r t s o n 擬備了一份報 告書，名為《檢討本港林木情況：建議推行的政策》( A R e v i e w o f F o r e s t r y i n H o n g K o n g w i t h P o l i c y R e c o m m a n d a t i o n s ) ( R o b e r t s o n ，1 9 5 3 ) 。報告書建議應盡速推行積極有力的植林政 策，包括每年種植 1 0 0 0 英畝( 4 0 5 公頃) 新植物，目的除了避 免水土流失外，還可提供柴薪、杆柱及木材，更可改善鄉村經 濟。因此，當局鼓勵村民擴 展其擁有的林地。M r. R o b e r t s o n 建議的政策與當時已經推行的分別不大，但其價值在於大力提 倡加快植林的速度。該項林務政策以植林為主，一九五三年十 一月一日正式獲得當時的立法局採納。 其後數年，林地數目急升，港島及新界的集水區及山坡大多已 植有林木。不過，由於山火嚴重燒毀林木，加上缺乏適當地點 植林，而本地對柴薪的需求又減少，到了五十年代末期，該項 政策便再也不能順利推行。 2 . 求變時期（一九五九至一九六四年） 一九五九年，新林務主任 M r. P. A . D a l e y 到任，在林務科工作 了數年後，發現有需要改變政策。鑑於當時人口急速增長，市 區範圍日益擴大，M r. D a l e y 認為應該把林務工作妥為管理， 以便提供更完善的社區服務。因此，他提倡社會及公共林務的 概念，意思是應該妥善管理植林區，讓市民作為遊樂、自然保 育、科研及教育之用。他的概念在一九六二年得到鞏固。 一九六二年是國立公園和林業的重要年份。這年六月，兩個國 際會議分別在西雅圖和肯尼亞舉行，兩會的主題都強調自然保 育、生態保護、康樂和教育。會議的活動及議題，奠定了本港 闢設國立公園的穩固理論基礎。同年八月，M r. D a l e y 提交了 一份內部建議書連政策修訂大綱，內容包括闢設國立公園的建 議（D a l e y, 1 9 6 7 ）。 一九六四年是另一個重要年份，本港的專業人士和學者，特別 是生物科學家，在這一年對於環境問題的一般認識有所增加。 一九六四年四月，漁農處處長成立了一個專責工作小組，專門 研究如何保育大自然，小組成員包括政府官員及非官方人士。 小組提交了一份篇幅頗長的報告書，名為《從科學角度看香港 的自然保育工作》( S c i e n t i f i c A s p e c t s o f N a t u r e C o n s e r v a t i o n i n H o n g K o n g ) ( A F D , 1 9 6 5 ) ，提出多項建議，其中一項是成立“國 立公園及自然護理諮詢委員會”，由對這範疇既感興趣又有才 能的社會賢達組成。報告亦建議，應徵詢署外人士的專業意見。 一 九 六 四 年 十 月 ， 英 國 野 禽 信 託 基 金 ( U n i t e d