香港的公务教材员薪资制.pdfVIP

1 香港的公务员薪酬制度 Linda Chelan Li Department of Public and Social Administration, City University of Hong Kong Tat Chee Road, Kowloon Tong. salcli@cityu.edu.hk , (852) 2788 9556 Note: This author ’s version posted here may have a few minor editing differences from the published version. 此网页论文乃作者文本，与期刊版本或略有不同。 1 2 要讨论香港的公务员薪酬制度，可以从三方面说起：(一)薪酬制度的政策目标；(二)薪酬制 度的特色，即包括什么机制，如何运作，运作的特点等；(三)薪酬制度依存的制度环境。本 文将循这三方面展开讨论。其中第二部分的内容将占去较多的篇幅，但必须指出，其与第 一及第二方面的内容实存在很大程度的关联，不能孤立地就制度而论制度。再要指出的 是，港府目前亦正在检讨公务员薪酬制度，第一阶段的检讨工作报告刚於四月下旬发表， 预料需到2002 年秋季或以后才有定案。下文亦将简单介绍今次检讨的主要议题和关注点。 (一)薪酬制度的政策目标 所谓薪酬制度的政策目标，意指有关薪酬的安排意欲达致的目的。分析薪酬制度的政策目 标，可以得知港府及香港社会(这里假设一个理想的情况：即政府及社会的看法大致相同。) 对一些基本问题的判断和假设。正是由于存在这些判断，才会出现某一些的政策目标。 香港公务员薪酬政策目标可追溯至 1960 年代中期，历经多次重申和阐述，於 1989 年订定 为 “提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具成效的服 务。这个薪酬应是公务员本身及他们所服务的市民都认为是公平的。”(注一) 上述目标包括三个要点。(一)公务员的薪酬水平必须足以来吸引、挽留和激励合适的人才。 这显示一个信念，虽然政府的工作性质本身对一些人士亦构成内在的吸引，但物质报酬被 视为一个必须的条件，来保证政府能够在人才市场竞争中足以吸引挽留及激励人才。(二)薪 酬是否物有所值？无论政府或公务员团体认为要付出多少薪酬方才足以吸引、挽留及激励 人才，评估这薪酬水平是否适当、是否物有所值的最终标准是政府能否提供高效率及具成 效的服务予社会人士。亦即是说，这些人才留在政府内必须为社会提供良好的服务。公务 2 3 员的工作表现和政府服务质素乃衡量薪酬合理与否的最终极尺度。(三)公认的公平性。薪酬 需要同时被公务员及市民认为是公平的。如果评估薪酬是否合理公平的尺度如上述乃政府 的服务质素，这里的侧重点则是做这个评估的主体，必须包括公务员自己及社会大众。这 便要求薪酬制度包含透明、参与的内容，使公务员及市民均有机制来获得所需资料，来作 出薪酬是否物有所值判断。由于公务员及市民角色的分别，制订薪酬的制度亦需包括一些 容许双方沟通的机制，使得双方有机会交流彼此的判断以致达成共识。 (二)薪酬制度的特色 在上述的政策目标下，薪酬制度有什么主要内容？以下将制度的内容归纳为四项特色来讨 论：(1)外部比较追随私营机构薪酬水平及趋势；(2) 内部比较和薪酬差距；(3)集中管理； (4)透明及公平。 (1)追随私营机构的薪酬水平 贯穿港府订定公务员薪酬的一项主要原则是确保公务员的薪酬与私营机构 “大致相若”(注 二) 。为了达致这目标，订定及调整公务员薪酬包括两个机制，一是需要透过调查，比较私 营机构及政府的 “相类职位”，来找出政府内各种职位的薪酬水平。二是在每年考虑调整 薪酬时，需要调查私营机构在过去一年的薪酬调整趋势，籍此计算出公务员薪酬调整的幅 度。第一类的调查称为 “薪酬水平评估”，第二类则为 “薪酬趋势评估”。 难题在于由