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对中国城镇职工基本养老保险现状的反思 ——半数省份收不抵支的本质、成因与对策 郑秉文 孙永勇 2012-10-17 16:39:44　　来源：《上海大学学报：社会科学版》2012年第3期 　　【作者简介】郑秉文，孙永勇，中国社会科学院世界社保研究中心，北京 100007；郑秉文(1955-)，男，辽宁鞍山人。中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、世界社保研究中心主任，研究员、博士生导师，经济学博士，主要研究方向：世界经济、西方经济学、福利国家、社会保障等。　　【内容提要】中国城镇职工基本养老保险制度存在一个悖论：一方面，基金快速增长，支付能力空前提高；但另一方面，在剔除财政补贴之后，却有半数省份企业部门基本养老保险基金收不抵支。中国城镇职工基本养老保险财务状况存在的这种巨大差异性，是各省之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动力流动空间分布等四个因素共同作用的结果。解决这个问题的根本出路在于实现全国统筹，因为在全国统筹条件下，14个省份的当期支付缺口将会被养老保险基金的快速增长和支付能力的空前提高所“内在化”。但是，统筹层次提高到全国水平将存在普遍的道德风险和逆向选择问题，最终有可能致使养老保险制度陷入较大的财务风险之中。这就是目前仍以县、市统筹为主，只有四五个省份实现省级统筹的主要原因。基于这个分析，在一定时期内，半数省份收不抵支的解决办法只能是依靠财政转移支付，其结果