公共政策环境.pptxVIP

第五部分 公共政策环境;分析政策环境的意义;短命的广州免费公交地铁政策;广州取消地铁亚运公交免费政策 改发交通补贴;据广州市交委公布的数据显示，11月1日开始实行公共交通免费的一周中，日客流量高达1754万人次。地铁日客流量达到778万人次，比免费措施实施前同比爆增1倍以上。超量的人流，使地铁一直处于超负荷运行状态，不仅给安检带来困难，而且加大了拥挤程度，严重影响了车行速度和安全。;尽管政府知错能改，及时更换了另一种惠民政策，但不可否认的是，这次广州公交地铁的免费政策无论从政策认定、决策和执行方面都是失败的。;官方预计实行公交地铁免费政策后，公交地铁的日客流量大概会增加300万人，我们往往会对这个数字打一个疑问，这个数字是如何得来的呢？是经过充分的调研论证得出的，还是官方的猜想数字呢？而实际上免费政策实行后，客流量增加了800多万，整整多了一倍。 市民对免费的东西热衷追求是客流量暴增的一项重要原因，但是政府在政策构建时应把其纳入考虑范围。 所以政府在政策的构建的过程中，要改变以往的“关门模式”，应该充分调查研究，客观的估计环境，召开听证会，听听专家以及社会各界的声音。;政策环境的定义;公共政策与政策环境的相互关系;政策环境分析;The Great Depression;人均GDP变化;失业率变化;1928——1929 发端;最明显的例子就是1987年秋天的股市波动。这和1929年的股市波动是极其相似的，股票市场下跌的量几乎相同，下跌的天数也几乎相同。但世界经济在1987年秋天并未陷入低迷。已经持续了五年的工业生产景气继续快速发展。;斯姆特-霍利关税法;;远早于1930年6月该项法案成为法律，报复行动就已经展开。它于1929年在众议院获得通过，贸易抵制活动随即爆发，各国政府纷纷提高了针对美国产品的税率，尽管这时还不知道美国参议院或各委员会是否会同意调高税率。当时美国政府总共收到了来自外国的34份正式抗议。 1930年，加拿大率先于16种产品上征收新关税，占美国输往加拿大商品总额的30%。之后加拿大开始寻求与英联邦的更加密切的经济联系。法国和英国亦表示抗议，并开始发展新的贸??渠道。德国则着力于建立自给自足的经济体系。 美国的进口额从1929年的44亿美元骤降66%至1933年的15亿美元，而出口额则从54亿美元骤降61%至21亿美元，降幅均超过GDP同期50%的降幅。;1929－1934年间，世界贸易规模萎缩了大约66%;1931对金本位的挽救;1933年 罗斯福行政;如果经济继续衰退，那么银行休假日就成为当时最糟糕的危机。但是，当罗斯福公开了自己的新政策，并实施他曾威胁说过的美元贬值时，经济复苏开始了。 因此银行休假日被视为经济复苏的第一步、银行体系的清洁剂的观点是错误的。银行休假日本身仍旧是大萧条所带来弊病的另一个症状。它是孤注一掷的赌注，以换取时间思考新政府的角色。因此银行休假日本身就是问题的一部分，而非解决问题的方法。;第一次新政;银行重新开业当天，发行了一种国库券，一天之内就被超额认购。银行重新开业后，存款超过了取款，恐慌被制止了，银行恢复了信用。;罗斯福就职时，除了面临金融体系的全面瘫痪外，也面临着整个经济崩溃的危险。当时的商品批发价格指数仅及１９２６年水平的５９.６％，农产品批发价格指数只有１９２６年的４０.６％。;罗斯福的决定遭到了政府内以预算局长刘易斯?道格拉斯为首，包括罗斯福的经济顾问、银行家詹姆斯?沃伯格和财政部副部长迪安?艾奇逊在内的正统派的激烈反对。纽约金融界和一大批经济学家、货币理论家也反对以美元贬值和通货膨胀的方法来提高物价。;４月２０日和２８日，罗斯福连续发布行政命令，把禁止黄金出口的规定范围扩大到了一切黄金国际交易中， ６月５日，国会通过了一项两院联合决议，宣布废除公私债务中的“黄金支付条款”，规定政府和私人债务中的黄金可用“法定货币”偿还，债主必须接受。这样，美国正式取消了金本位制。;百日新政;《国家工业复兴法》;同时，根据《国家工业复兴法案》的规定，任何行业中的多数生产商得以合法地确定某个工厂可增产多少、支付多少工资、实行几个小时的工时制、全行业的产品价格是多少。按照该法，行业里的商人可以参加、也可以不参加本行业守则的编订，但是不论他参加与否，他都受到守则条款的约束，如果他违反了守则，轻者要被罚款，重者会被送进监狱。 ;许多干洗店主争辩说，给客户提供折扣正是他们赖以生存之道。密西西比州默里迪恩的一个干洗店老板R·W·约翰逊说：“我们的店面离市中心要稍远一点，因此，我们的价格总是比市区里的大干洗店略低些，因为我们的位置多少会给顾客造成不便。”《国家工业复兴法案》守则中关于干洗和洗染行业价格的规定，损害了约翰逊的生意。“自打政府确定了最低价格标准，我们的生意就每况愈下……现在的营业额连过去的3