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3 城市规划法律制度 警惕落后的城市规划让5-10％的GDP成为泡沫 城市规划不科学带来的首要问题是与城市定位脱节。 北京水资源缺乏却上了钢铁工业，到了一定时候，外来水供应成本过高，地下水耗水量过大，企业发展进入困境。这样的工业发展的结果只有两个，一是关闭，二是拆迁走人。 国务院反复权衡，赞助500亿，实施动迁工程。 首钢动迁，实际造成的损失可能高达3000亿元：它可分成直接拆迁成本800亿元，由于瓶颈束缚，多少年发展处于无力支撑状态减少效益1000亿元，拆迁到形成充分发展能力之间延续发展损失1000亿元，处理善后事宜200亿元。 警惕落后的城市规划让5-10％的GDP成为泡沫 有5—10%GDP泡沫化 交通。北京若规划得较为合理，人们的上下班时间应当相当有限。半数人群上班交通时间超过1小时，甚至有20%左右的人单程上班通勤时间竟高达2小时。 与先进的城市规划要求相比，平均每人每天浪费在通勤上时间竟高达80分钟，每月浪费的时间总数高达30小时。如果用于工作可增加经济总量16.7%，按北京市GDP总值6814.5亿元计算，可新增GDP 1138.0亿元。 油耗增加！ 环境治理！ 3 城市规划法律制度 3.1 城市规划法概述 3.2 城市规划的制定 3.3 城市规划的实施 3.4 历史文化名城保护 3.5 违反《城市规划法》的法律责任 3.1城市规划法概述 3.1.1城市和城市规划 1）城市：从我国文字字义来看，城是一种防御性建筑物，市是交易的场所。但是有防御作用的墙垣并不是城市，仅是集市也不能称为城市，城市是有着商业交换职能的居民点。 现代城市的含义，主要包括三方面的因素：即人口数量、产业结构及行政的意义。 3.1城市规划法概述 3.1.1城市和城市规划 1）城市： 城市是国家或地区的政治、经济、文化和国内外交往的中心。 特征：积聚性和系统性。我国50％以上的国民生产总值，70％以上的工业总产值，90％以上的高等教育和科技力量集中在城市。 3.1城市规划法概述 3.1.1城市和城市规划 1）城市的定义 定义：城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 由于各城市包含了建制市和建制镇，因此，也可以称城镇。 按城市规模划分，市区和近郊人口在50万以上的称为大城市，20-50万的为中等城市，20万以下的为小城市。 3.1城市规划法概述 3.1.1城市和城市规划 2）城市规划 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署及具体安排等法定活动。 3.1城市规划法概述 3.1.1城市和城市规划 2）城市规划 城市规划的作用： 城市规划是城市建设和管理城市的基本依据； 保证城市土地合理利用和开发的基础； 综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提； 实现城市经济和社会发展目标的重要手段。 3.1城市规划法概述 3.1.2 城市规划法 1）概念：指调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。 狭义与广义 2）城市规划法的适用范围 （1）地域适用范围 （2）人的适用范围 3.1城市规划法概述 （3）《城市规划法》的立法目的 确定城市的规模和发展方向； 实现城市的经济和社会发展目标； 合理的制定城市规划和进行城市建设； 适应社会注意现代化建设的需要。 3.1城市规划法概述 3.1.3城市规划的方针和编制原则 1）城市规划的方针 （1）实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针； （2）城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系； （3）在城市规划区内进行建设必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针； 3.1城市规划法概述 3.1.3城市规划的方针和编制原则 2）城市规划的编制原则 （1）统筹兼顾、综合部署的原则； （2）合理用地、节约用地的原则； （3）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科技文化教育事业的原则； （4）保护环境和文化遗产的原则。 地域适用范围 城市规划区，包括这个地域内的陆地、水面和空间。 城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。远离城市的市区、近郊的机场、风景名胜等也属于城市规划区。 人的适用范围 人的适用范围，即凡与城市规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人。 包括负责编制、审批、管理的各级人民政府及其城市规划行政主管部门和其他有关主管部门，同规划编制工作有关的各生产、科研、教学、设计单位，进行建设活动的建设单位、设计单位、施工单位及其他单位。 3.2 城市规划的制定 3.2.1城市规划的编制 1）城市规划的编制权限 城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人