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试论如何加强建设工程安全管理 任文德 [摘 要]近年来，建筑施工行业安全生产事故频发，一次死亡3人以上的重大安全事故也呈上升趋势。如何改变这 种被动局面，文章提出加强政府执法和行业对施工企业的安全管理工作及正确处理六大关系，实施九项原则的安全管理对 策。 [关键词] 建设工程；事故；安全管理对策 [作者简介] 任文德，广西冶金建设公司安全生产监督管理处主办科员、助理工程师，研究方向：建筑工程安全管理， 广西 柳州，545002 [中图分类号]TU714 [文献标识码]A [文章编号]1007—7723(2008)04—0142—0003 一 、 引 言 理的综合性法律，它的出台标志着我国安全生产 我国建筑施工企业有 10多万家 ，从业人员 已进入法制管理轨道 ，其对安全生产工作的方针、 3500多万，占全社会从业人数的5．2％，产值占 生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利 GDP的7％左右。但随着市场经济的发展，一切以 义务、生产安全事故的应急救援和调查处理以及 经济效益为中心，片面追求效益观念严重左右建 违法行为的法律责任等都做出了明确的规定，是 筑企业的经营思想，一些企业出现重生产、轻安全 加强安全生产管理、搞好安全生产工作的重要法 的现象，急功近利，冒险蛮干、联营挂靠一包了之、 律依据。因此 ，负有安全生产管理职能的政府机 层层转包现象在各施工企业普遍存在，有的单位 构，应利用法律杠杆 ，依法整治各种违法施工行 为降低管理成本，不设安全管理机构和专职安全 为，对不具备安全生产条件的施工现场，坚决给予 员，安全管理处于失控状态。以上现状严重制约了 停工整顿，并依法给予相应处罚，促使施工单位转 安全生产的发展，事故隐患随处可见，各种伤亡事 变安全管理观念，变 “要我安全”为 “我要安全”，从 故不断增多。例如：广西2006年发生建筑施工安 而加强现场管理，完善安全措施 ，安全施工才有保 全事故 17起，死亡26人；2007年发生建筑施工安 障。 全事故2l起，死亡29人，死亡人数上升 11．5％。 三、加强行业指导和控制．是促使企业转 近年，建筑业一次发生死亡 3人以上的重大 变观念的动力 安全事故也频频出现。如：2007年2月 12日，广西 国家虽然已对企业安全管理工作进行了立法， 医科大学图书馆二期工程 ，演讲厅舞台屋盖工程 但企业安全管理观念的转变仍很滞后，由于企业 发生坍塌事故，造成7人死亡，7人受伤，直接经济 管理体制存在的弊病，怠于学习、侥幸心理、安全 损失32万元；2007年8月 13日下午，湖南省湘西 投入不足情况普遍存在。因此要转变建筑企业安 土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大 全管理观念，短期内还必须采取行业的强制行政 桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接 管理手段，才能加速企业安全观念转变步伐，促使 经济损失3974．7万元。从对有关责任人处理来看， 施工现场安全状态从根本上得到改善。 主要是企业主体责任落实不到位问题。 如柳州市建委从2005年开始实行施工现场安 安全事故不但影响了社会安定，也给施工企 全报监制度后，柳州市施工现场的大临设施符合 业造成重大经济损失。面对现状，如何在发展市场 标准情况从根本上得到改善。该制度规定施工项 经济的过程中加强建筑工程安全管理，本文提出 目在办理施工许可证前必须将现场围墙、大门、门 一 些意见与大家探讨。 前的硬化区、车辆冲洗设施、办公室、宿舍、厨房、 二、加强依法整治力度，规范建筑市场 洗澡间、卫生间、门卫制度、消防制度、五牌一图等 安全秩序 做好后，经市质量安全监督管理处安全科验收合 《安全生产法》是我国第一部有关安全生产管 格后，方可办理施工许可证。建设厅安全检查制度 规定，建筑企业对建筑主管部门下发的事故隐患 检查是手段而不是 目的，通过检查发现并揭露 单，不按时整改的，对该企业实行停止招投标处 不安全因素和存在的事故隐患，通过定措施、定时 罚，迫使企业加强隐患整改，改善安