公共绩新效管制.pptVIP

第7章 公共绩效管理 7.1概述 公共管理中的绩效概念 绩效，是效率（Efficiency）和效能（Effectiveness）的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 公共服务中的绩效管理 绩效管理（Performance Management）：在设定的公共服务绩效目标基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程的三个最基本的功能活动 绩效衡量（Performance Measurement）。 绩效监控（Performance Monitoring）。 绩效评估（Performance Evaluation）。 绩效管理的作用 使公共管理的责任落到实处。 能较好地满足服务对象的不同要求。 体现了公共管理的结果导向的精神。 满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。 绩效管理的意义 建立了一种诱因机制。通过绩效评估，组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩强化了组织的激励机制。 提供了一种管理工具。绩效管理作为一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加入了成本一效益的考虑，减少公共部门的浪费。从某种角度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。 7.2公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标 公共部门绩效评估体系构成 建立一套有效的绩效评估制度，包括目标任务的确定、考核指标的计算、分析评估、奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内容； 建立科学合理的绩效评估指标体系； 把公共部门的绩效评估置于全社会监督之下，而不能仅仅由公共部门自身或上级主管部门说了算。 公共部门绩效评估的指标体系构建模式—— “四要素”的模式 各种必要资源或成本的“输入”（input） 资源或成本的转换“过程”（Processes） 组织活动或所提供服务的“输出”（Output） 产出或服务所产生的影响或“后果”（Outcome） 公共部门绩效评估的指标体系构建的价值取向标准——“4E” 经济（economic）。 效率（efficiency）。 效能（effectiveness）。 公平（equity）。 公共部门绩效评估的指标 业绩 政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，包括政府直接投资兴建的基础设施数量，政府颁布实施维护经济秩序的法令法规，政府对主导产业的支持程度等。 政府管理目标的实现情况，包括是否充分就业，物价是否稳定，经济是否持续增长，收支是否平衡，资源配置是否合理，国民财富是否增加等。 政策制定水平与实施效果，包括财政政策、货币政策、产业政策等。 政府管理效益，包括税收总额占GDP的比重，政府支出占税收总额的比重，政府支出增长率与经济增长速度之比，人才吸引情况，外地企业和外资企业投资总额等。 政府管理社会效果，包括公民对社会公平和公正是否充满信心，每10万居民中严重犯罪人数，人们对人身、财产安全受到保护的程度是否满意等。 效率 效能 效能的两种类型： 社会效能。它包括两个方面，一是看公共组织制定的目标和采用的手段是否正确，即目标是否体现了国家意志，是否代表了广大人民的利益等；二是看政府组织实现目标的能力，即目标完成的程度和速度。 群体效能。这一层次的效能属于结构优化范畴，它着眼于集体功能的发挥是否符合组织的目的，组织内部的运行机制是否合理。 公共部门效能的考核： 行为合理化水平。包括：公共决策是否科学；民主监督是否有效；是否廉洁、勤政、高效；政府能否将政策有效运用于经济；立法活动能否满足经济和社会发展的要求；政治体制能否依据经济与社会的需要而及时变革，等等。 政府机关效能。包括：第一，是否有合理而完善的制度，包括岗位责任制，首长责任制，服务承诺制，限时办结制，同岗替代制，联合办公制，效能考评制和失职追究制等；第二，能否依法行政；第三，是否推行政务公开，是否公示机关各部门的职责、权限、审批程序、时限、承办人姓名和审批结果等；第四，能否提高办事效率，用科技手段提高办公自动化程度；第五，能否开展优质服务。 管理成本 公共部门占用的人力、物力与财力，包括：政府和其他公共部门的职员人数，公务人员与非公务人员的比例，公共部门固定资产总额，公共部门支配资源的程度，支出结构等。 公共部门支出，包括：政府一般性支出占GDP的比重，政府消费占GDP的比重等。 国债，包括：中央政府国内外负债及占GDP的比重，中央政府预算盈余（赤字）及占GDP的比重等。 绩效指标设计的影响因素 学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、异质化程度、复杂化程度、不确定程度