徐培杰新时期财税发展的趋势分析报告.pptVIP

三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 2.规范财政支出政策，优化支出结构，提高资金使用效率与绩效 （1）划清政府与市场的边界，确定财政支出范围和方式 （2）区分财政公共性的层次，以其不同的层次制定相应的机制、制度 （3）清理规范重点支出挂钩机制 ·目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出涉及：教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类。2012年仅财政安排的7类重点支出占全国财政支出的48%。 ·形成的问题：支出结构固化、僵化，肢解了预算安排，相互攀比，财政投入与事业发展“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等 三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 2.规范财政支出政策，优化支出结构，提高资金使用效率与绩效 （4）清理规范各种财政补贴，如惠农补贴、能源补贴、家电补贴等。 许多补贴只考虑短期需求，缺乏激励相容的运行机制，形成支出碎 片化，短期措施长期化，资金使用低效化。 （5）严格控制“三公经费”等一般性支出，降低行政成本。 三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 2.规范财政支出政策，优化支出结构，提高资金使用效率与绩效 （6）压缩经济建设支出规模，优化公共投资结构；加大社会福利性支出比重，优化人力资本投资型社会福利项目 发达国家经济建设支出比重10%（我国占50%） 社会福利支出达到60%~70%（我国占30%） （7）建立和完善政府购买公共服务制度 ①界定公共服务的范围与程度；②转变政府职能； ③了解社会对公共服务的需求；④培育社会服务主体。 三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 3.以法治为导向，建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度 （1）现代各国预算管理模式的变化 ①从投入导向预算转变为结果导向预算；②具有使命感的预算； ③从年度预算转向年度预算与中长期预算相结合；④注重公民参与的预算。 （2）现代预算管理制度的核心 预算编制科学完整；预算执行规范有效；预算监督公开透明； 三者有机衔接、相互制衡。 三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 3.以法治为导向，建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度 （3）政府预算改革的内容 ①将国有资本经营预算和政府性基金预算合并到公共预算 ②建立政府债务预算 ③改革年度预算控制方式 审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展 ④建立跨年度预算平衡机制 建立跨年度弥补超预算赤字机制 实行中长期财政规划管理 ⑤完善政府预算公开制度 ⑥建立权责发生制的政府综合财务报告制度 包括：政府资产负债表、现金流量表、资本支出表以及其他报表 三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 4.深化财政体制改革 财政体制改革总的思路是：稳定财力分配格局，改进财力分配方式；按“外部性、复杂性、激励相容”三原则，划清政府支出责任，明晰事权划分，增强中央支出责任；加快地方税体系建设，保证合理的地方税收规模；改进转移支付体系，压缩转移支付规模，调整转移支付结构。 深化我国财政体制改革必须强调的几个方面： 一是坚持1994年分税制改革方向，在肯定其成效的前提下，对分税制体制加以巩固、完善和提升。 二是结合我国实际国情，社会经济发展的阶段性及市场经济体制完善的程度。 三是财政体制改革涉及面比较广，需要有配套改革措施。 三、财税改革与发展的展望 （二）财税改革的思考 4.深化财政体制改革 （1）调整改革政府间事权与支出责任是根本前提 支出责任划分： ①将有利于统一市场形成的支出责任划归中央； ②与公众切身利益紧要相关的支出领域，中央加大投入力度； ③事关环境友好型社会建设的重大事宜，由中央负责； ④有利于经济可持续发展的跨省重大项目由中央负责。 服务项目 中央 中央与地方共担 地方 行政事业运行 中央机关事业单位运行 地方机关事业单位运行 外交外事 外交和对外援助 地方政府的一般性外事活动 国防 现役部队、预备役、民兵，国防动员，武器装备购置、营房设施，国防科研 公共安全 国家安全、黄金部队、内卫部队、警卫部队、森林部队，反恐、禁毒、打击走私，消防人员经费 跨区域流窜作案，涉案金额较大的经济类犯罪 消防营房