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第七章 政策终结和政策周期 第一节 公共政策的稳定和变动 稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。 公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。公共政策会随着时间的发展而发展，随 着环境的变化而变化。 一、公共政策的稳定 （一）公共政策稳定的内涵和意义 1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来 状态”的特性。 2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素 造成的。 3.政策的稳定是相对的。这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是 阶段性与连续性的统一。 (2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。 4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极 的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成 效。 (2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循， 同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。(3)政策的 稳定有利于政策公正性的发挥。政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则， 按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。 （二）政策稳定的具体原因 一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能 是客观力量对比的结果。 1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。在我国，公 共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。 2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。有些公共问题涉及面广、内 容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。 3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性 (2)政策 的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性 （三）政策稳定的消极影响 过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。所谓政策僵化，指的是一 项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能 解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。 二、公共政策的变动 （一）政策变动的含义 1.政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作 出的一种适应性变革。 2.政策变动的意义是显而易见的，政策变动是政策发展的必然，是政策适应变化、与时 俱进的表现。但政策变动并非都是必要的和正确的，并非都是符合事物发展的客观规律的. （二）政策变动的原因 政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策，可能影响其变动的因素是千差万别的。 这里只列举一些明显和主要的方面：1.决策者的变动 2.政策环境的变化 3.政策资源的限制 4.政策的失效或低效 5.政策的合法性受到质疑。 （三）政策变动的类型 按照不同的标准可以把政策变动划分为不同的类别，比如： 1.按照变动的强度可以分为：断裂型和渐变型。 2.按照变动的程度可以分为：部分变动、重大变动和完全变动。 3.按照变动的内容可以分为：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变动、 政策本身的变动等。 4.按照变动的形式可以分为：替代、合并、分解、废止和创新。 5.按照变动的规律性可以分为：周期性变动和不规则变动等。 6.按照变动的动力可以分为：主动变动和被动变动。 （四）政策变动的模式 西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政策变动的模型，其中比较有代表性的 是: 1.周期型 (1)这是美国学者亚瑟·施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的. (2)他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利益之间的持续变动，美国政治一直 遵循一个相当有规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义和保守主义之间来回摆 动。 2.Z 字型 (1)埃德文·阿曼达和特达·斯考克坡就认为在美国的公共政策历史上存在着一个反复 无常的模式，它的一大特征是刺激和反应的交替作用或者叫做“Z 形效应”。