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刍议事业单位内部会计控制制度健全及创新 摘要：内部会计控制作为衡量企业经营管理水平的重要标 志，在保证企业各项经济活动的有序进行、提高财务工作质 量、提高企业竞争实力等方面发挥着举足轻重的作用。内部 会计控制工作通过提供详实的财务信息反馈，为企业制定宏 观规划、统筹财务工作提供了重要依据。文章就事业单位内 部会计控制制度的实施进行了探讨，并结合实际提出了相应 的改进措施。 关键词：事业单位；内部会计控制；健全；创新 中图分类号：F230文献标识码：A文章编号:1001-828X (2013) 01-0-02 内部会计控制与内部管理控制共同构成了企业的内部 控制，主要涵盖了内部会计控制体系、财务处理程序制度、 会计信息稽查制度、财务收支审批制度、预算控制制度、成 本核算制度，等等。内部会计控制工作旨在保证经济活动的 合法性、资产的安全性、财务报告的真实性和会计信息的客 观性，同时能够有效规避财务风险，防止会计欺诈行为的发 生。如何将内部会计控制制度引入事业单位财务管理工作中 并不断加以完善，这是新形势下事业单位深化体制改革进程 中亟待解决的问题。 一、事业单位实施内部会计控制制度的必要性 1?有利于提高财务工作水平。内部会计控制由与保障资 产及财务记录的可靠性的相关程序组成，通常包括授权系 统、保管财务记录、内部审计等控制手段。因此，事业单位 实施内部会计控制制度，有利于提高会计工作效率、严格财 务管理规范、避免会计工作失真、加强财务监督，从而有效 提高事业单位的财务管理水平。 2?有利于完善管理控制体系。经济基础决定上层建筑， 企业会计控制制度的完善过程也是企业管理控制体系的健 全过程。经济形势瞬息万变，建立现代化的管理体制已经成 为事业单位发展进程中的必然之举，深入推行内部会计控制 制度，是提高行政效益、经济效益和社会效益的客观需要， 更是促使财务工作公开化、透明化的客观需要，同时，科学 合理的会计制度能够保证各项措施稳中有序地落实，为事业 单位体制改革提供有力支撑。 3?有利于防治经济腐败现象。腐败现象的产生往往基于 不健全的监管体系，监督程序中的薄弱环节也促使腐败的猖 獗。推行内部会计控制制度，可以严格规范会计工作者的财 务行为，增强事业单位财务监管部门的警觉性，完善监督稽 查制度，从源头上避免经济腐败现象的发生，有效预防财务 人员的经济犯罪行为。 4?有利于提高竞争实力。经济一体化格局的形成和竞争 形势的演变使国内企业在错综复杂的局势中不得不面对来 自跨国企业的经济、技术冲击，日益严峻的挑战对企业管理 制度的建设提出了更高的要求，也迫使国内企业，特别是肩 负民族振兴之重任的事业单位量化经营管理标准，实施与时 俱进的内部会计控制制度，以期在残酷的国际竞争中立于不 败之地。 二、事业单位内部会计控制工作现状分析 虽然内部会计控制制度逐渐被各级事业单位引用，但是 从近年来的执行情况来看，其效果不是很明显，与预期会计 控制目标相比还有很大的差距，主要体现在以下方面： 1?制度建设不够完善。从宏观政策来看，现行法规、政 策明确了加强内部会计制度建设的基本框架和要求，从微观 来讲，各企业必须以实际情况为基准，制定科学有效、符合 实际的基础工作制度。然而，目前我国事业单位的现状是人 管多于制管，管理机构多，管理线条长，会计制度缺乏明确 的规范和执行标准，会计信息的反馈缺乏及时性，会计操作 风险大，内部控制制度急需完善。 2?执行力度不到位。为了响应会计制度科学化、规范化 的形势，很多事业单位都制定了相应的内部会计控制制度， 但在具体的执行中，存在着会计人员对制度缺乏全面理解、 执行方式不科学、贯彻力度不到位等现象，致使内部会计控 制制度的实施收效甚微。 3.缺乏专业的会计控制人员。高素质的会计控制人员是 确保事业单位内部会计控制工作顺利开展的必要前提，然 而，目前我国会计控制人员的专业性还有待于提高，不仅要 提高业务操作能力，还要注重思想观念和管理控制能力的培 养，使事业单位的会计控制人员在深入了解内部会计控制工 作深刻内涵及重要意义的基础上自觉提升专业能力，达成工 作目标。 4?缺乏有效的监督体系。目前，我国会计风险的识别与 控制方法相对落后，事业单位在开展内部会计控制工作的过 程中，会出现缺乏对主要业务环节的深入分析、风险防控手 段落后、稽查方式不够科学、审核方式落后、监管范围重复、 权责划分不明确等现象，致使监督制度形同虚设，达不到应 有的目的。 三、完善事业单位内部会计控制制度的措施 1.完善事业单位内部会计控制信息系统。提高会计信息 管理系统设计的前瞻性，预设多级别的安全控制功能，同时 融入分级监督和风险防控功能，在权限明晰的基础上明确各 级别、各部门工作人员的职责。例如，技术部门与应用部门 之间、程序员与操作员之间的