海域物权的法律属性研究及立法模式选择.pdf

海域物权的法律属性研究及立法模式选择 龙翼飞 中国人民大学法学院 教授 , 吴国刚 中国 人民大学法学院 关键词: 海域/物权/自然资源/民法 内容提要: 随着基本社会情势的发展变化，海域事实上已经逐渐 取得了类似于土地的不动产地位。传统民法的物权理论需要革新，注 重自然资源物权与传统物权的协调。物权客体特定性的含义应当重新 定位，对自然资源物权需要进行类型化分析。海域物权与土地物权并 列，受民事立法和特别立法的共同规范。宪法中应明确规定海域资源 的法律地位，物权法应对海域物权的基本问题作出规定，专门立法应 协调在海域物权中的公益与私益冲突。 当前我国对自然资源开发利用的广度和深度不断拓展，亟待建立 自然资源要素市场体系。为此，及时发展传统的民法物权理论，在物 权立法中对海域物权给予充分的重视与考虑，已经势在必行。 一、自然资源物权的理论背景建构与海域物权的法律属性分析 对海域物权的法律属性分析应首先将其置于自然资源物权的理 论背景之中，这涉及到基本的研究思路问题。从实质上来说，传统民 法的物权理论与实践对海域物权的接受程度是非常有限的，其根本原 1 因在于海域作为一种典型的自然资源，在很多方面都根本无法吻合传 统物权理论对作为权利客体的物的基本要求，因此导致了传统民法物 权对海域物权在根本上的拒绝和排斥。这种局面的形成绝非偶然，它 实际上反映的是传统民法物权理论与 自然资源立法需求的不兼容，对 这个问题的解决如果仅从海域自身出发势必事倍功半，因此，必须着 眼于自然资源物权在整体上与传统民法物权理论的衔接与协调，以共 性问题的解决为基础，再结合海域自身的特殊属性进行类型化的个性 研究，从而对海域物权的法律属性进行合理的理论定位。 1、自然资源物权的发展及现状 建立和完善适于市场流转的自然资源权益，是我国在市场化条件 下自然资源要素市场形成和发育的重要前提条件，物权作为法学研究 的基本范畴，在此方面应该发挥的作用是不可替代的。尤其当前我国 的物权法正在制定过程之中，进一步丰富和完善自然资源的理论与实 践，无论从哪个角度而言无疑都是十分必要的。 然而，尽管在产生和形成的初期，自然资源法从表现形态上经历 了最初的特别物权法时期， [1]但在后来自然资源法现代化的发展进 程中，有关自然资源的物权法律制度建构一直没有形成完整的体系， 不仅在理论上存在有明显的分歧，有关的法律实践中达成完全的一 致。从根本上来说，这种局面的形成主要决定于三方面的基本原因： 首先，就自然资源自身而言，其赋存形态的不确定性及自身的不可衡 量性，决定了自然资源在根本上无法满足传统民法物权理论中对物的 2 特定化要求;其次，就对自然资源的社会定位而言，在社会的不同发 展阶段，自然资源也经历了“自然物—私有财产—社会资源”的不同 社会定位， [2]以社会资源的定位为前提，围绕自然资源的权利构建 难免与人们观念中固有的物权的私的属性相冲突;最后，就我国现实 情况而言，建国之后我国经历了近四十年计划经济体制模式，强调从 管理的角度而非交易的途径去配置社会资源，这就在很大程度上决定 了自然资源只能作为行政管理的对象，而难以进入物权法的调整范 围。 上述诸多因素决定了直到目前为止，自然资源物权在我国一直没 有得到十分完全和充分的发展。但从另外一个角度来说，对法律制度 的现实需求往往是领先于理论研究及其有关立法实践的，自然资源物 权法律制度的不完善并不能证明现实需求的不足，尤其是在当前对自 然资源开发利用的广度和深度不断拓展，而且在我国市场化条件下亟 待建立自然资源要素市场体系的情况下，及时发展传统的民法物权理 论，在物权立法中对自然资源物权给予充分的重视与考虑，已经势在 必行。 2、有关自然资源物权的理论解释 目前，在对自然资源物权的认识和理解方面，存在着较大的理论 分歧和争议，学者们针对该问题见仁见智，提出了不同的学术观点。