公共行新政学-人事行政(ppt 51页).pptVIP

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解人事行政人事行政机关、政府人力资源、政府人力资源管理、公务员的含义，理解人事行政与人事管理、人力资源管理的关系，掌握人事行政的原则和作用，熟练掌握我国公务员制度的主要环节和内容、公务员道德规范 。 教学重点和难点：人事行政的原则、我国公务员制度的原则、公务员职业道德规范。 主要内容 人事行政概述 公务员制度 公务员职业道德 案例讨论 复习思考题 第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义与特点 二、人事行政的原则 三、人事行政机关 四、人事行政的地位和作用 五、从传统人事行政到政府人力资源管理 一、人事行政的含义与特点 （一）人事与人事管理的含义 在现代管理科学中，“人事”是指人们在社会生产和劳动过程中所结成的人与人、人与组织、人与事之间的关系。 人事管理是社会各类组织用人以治事的活动以及规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。 人事管理应达到：人适其事，事得其人，人尽其才，事竟其功。 （二）人事行政的含义 人事行政主要是指政府部门中的人事管理。 比较规范的定义：人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 如何理解人事行政的含义？ 人事行政的管理对象主要是国家行政机关的行政人员； 人事行政的管理主体是国家行政机关； 人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据； 人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动； 人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，达到适才适用，人尽其才，事竞其功； 人事行政的核心是行政人才的管理问题，包括取才、用才、育才和留才等环节。 （三）人事行政与人事管理的区别 范围上：“人事行政”存在于政府系统内；“人事管理”（Personnel Management）包括政府系统内外的领域。 产生时间上：“人事行政”出现于国家产生之后；“人事管理”伴随人类社会而产生。 管理依据上：“人事行政”以国家权力为后盾，具有强制性；“人事管理”更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性。 二、人事行政的原则 （一）德才兼备原则 任人唯贤原则的具体化。 “贤”的标准就是德才兼备。 所谓 “德”，就是指行政人员的政治素质、职业道德；所谓 “才”，是指行政人员的业务能力。 德才两者是辩证的统一，缺一不可，不能偏废。 司马光论才与德的关系 夫聪察强毅之谓才，正直中和之谓德。才者，德之资也；德者，才之帅也。……是故才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”；德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。凡取人之术，苟不得圣人、君子而与之，与其得小人，不若得愚人。 ——节自《资治通鉴》 （二）知人善任原则 只有无能的管理，没有无用的人才。用人时要扬长避短，使人的能力与职位要求正好吻合。 （清）顾嗣协：“骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以求短，智者难为谋；生才贵适用，慎勿多苛求。” 著名管理学家彼得·杜拉克：“用人不在于如何减少人的短处，而在于如何发挥人的长处 。” （三）公平竞争原则 机会均等，同一标准，尤其是在录用和晋升环节。 竞争的结果是择优。择优主要体现在两方面：一是择优录用。二是择优任用。 （四）功绩原则 衡量人才 “贤”与否的最终标准，要看其工作实绩，因为德才是 “软”标准，缺乏硬性指标，最根本的还要通过实践来检验。 （五）依法管理原则 具体体现在三个方面： 依法管理行政人员； 行政人员必须依法履行职权； 行政人员依法履行职务的行为，受法律保护。 三、人事行政机关 （一）人事行政机关的含义 人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 （二）人事行政机关的类型 部外制：亦称独立制。人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。 部内制：人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。内阁设有人事机构，负责提出人事行政的一般性原则意见，具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 折中制：部内制与部外制之间的一种类型。人事机构既有一部分独立于政府部门系统之外，也有一部分附属于政府机关之内。折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 党统一领导制。中国和一些社会主义国家的人事行政体制。党管干部，具体干部工作由组织和人事部门办理，既有分工，又有合作。 部外制 优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划。 缺点：对各公共行政部