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美国校本管理背景下中小学校长的素质能力及其培养培训 2Oo7年第2期 第34卷总第200期 外国教育研究 StudiesinForeignEducation No.2,2007 Vo1.34GeneralNo.200 美国校本管理背景下中小学校长的素质能 力及其培养培训 张德伟 (东北师范大学国际与比较教育研究所,吉林长春130024) [摘要】2O世纪8O年代中期以来,美国大力推行校本管理体制,这使得中小学校长的角色由 行政官员演变成了学校经营责任人.也使得校长的职能由学校管理转向了学校经营.美国校本管 理背景下校长角色地位和职能作用的转变要求校长要具备新的素质能力,对此,相关组织(如州际学 校领导者证书联合会),一些州和学区制定的校长资格标准作了明确的规定.而美国一些研究生院和 学区按照校长资格标准的规定.制定并实施了新的校长培养培训计划. [关键词】美国;中小学;校本管理;校长素质能力;校长培养计划 [中图分类号】G471.2/712[文献标识码】A[文章编号】1006—7469(2007)02—0035一O7 自2O世纪8O年代中期以来.美国在全国范围 内开始实质性地实行校本管理(School—BasedMan- agement,简称SBM),这是美国学校教育管理体制上 的一项重大变革.校本管理是美国教育分权化改革 的一个重要组成部分.其根本目的在于保证学校在 自身管理上的自主性和主体性.加强学校内部管理 的民主化和均权化.促使学校对自己的教育教学活 动切实地负起责任.最终提高学校的教育教学质量. 在实行校本管理的背景下.美国中小学校长的角色 地位和职能作用相应地发生了变化.中小学管理的 实践对校长的素质能力提出了新的要求.为此,美国 许多州修改了校长许可标准和证书制度,随之,作为 校长培养培训单位的研究生院和学区相应地制定或 修改了校长培养培训计划,从而使美国掀起了一场 新的校长培养培训改革. 要求 一 ,实行校本管理对校长的素质能力提出的新 (一)校本管理的基本内涵与目标指向 在美国.校本管理首先是由弗莱希曼委员会 (FleischmannCommission)于1973年在纽约州教育 改革报告中提出来的.但当时这一主张并没有引起 太大的反响.直到1986年全美州长协会(National GovernorsAssoication.简称NGA)重提弗莱希曼委员 会报告的主张,校本管理才作为一项政策和制度在 学校管理改革中落实到实践层面.并一直持续到今 天.截止到1993年.肯塔基州和德克萨斯州已经明 令在全州实行校本管理,此外,至少还有44个州在 部分地区实行某种形式的校本管理,美国实行校本 管理的中小学的比例约在25%一33%之间[1】.因此可 以说.校本管理已经成为美国带有一定普遍性的学 校管理体制. 美国的校本管理主要包含两层涵义:一是学区 教育委员会(BoardofEducation)把人事,预算,课程 等重大事项的部分或大部分权限下放到学校.这样 既扩大了学校在这些方面的决策自主权.同时又增 加了学校的相关责任,这即是放权与问责的统一;二 是学校的决策实行权力分享,亦即学校设置由社区 居民代表,家长代表,教师代表及学生代表(只在高 中设置)等组成的学校委员会(SchoolCouncil)或类 似组织.这些代表在学校委员会内分享决策权力,其 【收稿Et期】2006-07—16 【基金项目】教育部人文社会科学重点研究基地2005年度重大项目中外农村初中后办学体制与投资体制比较研究(项目批准 号:05JJD880059);吉林省教育科学十五规划课题国内外基础教育改革的比较研究(项目批准文号:吉教育科研[2001]11号)o [作者简介]张德伟(1966-),男,河北衡水人,东北师范大学国际与比较教育研究所教授,教育学博士,博士生导师. ? 36?外国教育研究2007年第2期 权力行使方式和程度由学校委员会的构成原理和地 位所决定.在这里,权力下放,自主决策和家 长,社区参与管理是三个关键词.另外,实行校本管 理就是要使学校实现由外控式管理转变为民主式自 我管理.并且,校本管理的成果应当反映出学生学习 成果的改进(p.148).诚然,作为教育分权化改革之 一 环的校本管理,其根本目的就是提高学校的教育 教学质量.提升学生的学业成就.正如美国会计总署 (GeneralAccountingOffice)和大卫(J.L.David)所认 为的那样,校本管理的核心理念在于通过学校层次 的参与自主决策过程,达到最终提升学生学习表现 的目的…. (二)校本管理背景下校长角色地位和职能作用 的转变 实行校本管理首先意味着中小学管理的重心发 生了下移,学校在自我管理上扩大了自主权.美国自 20世纪8O年代中期开展校本管理改革实践