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第十八章 土地行政诉讼 ? 主要内容： §18—1 土地行政诉讼概述 §18—2 土地行政诉讼的范围和程序 重点：土地行政诉讼概念 §18—1 土地行政诉讼概述 一、诉讼的概念和特征 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依照行政诉讼程序进行审理并作出裁决的活动。其特征为： 1．行政诉讼解决的是一定范围内的行政争议。 2．行政诉讼中原告、被告的身份与地位具有恒定性。 3．行政诉讼是人民法院运用国家审判权监督行政机关依法行政，保护公民、法人或其他组织合法权益的一种司法活动。 二、土地行政诉讼的概念及特征 土地行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为土地管理行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依照行政诉讼程序进行审理并做出裁决的活动。它属于土地管理部门这一特定领域的行政诉讼，具有行政诉讼的基本特征，也表现出一些特殊性。 1．土地行政诉讼解决的是一定范围内的土地行政争议。主要是土地行政执法等具体的土地行政行为所产生的行政机关与相对方之间的土地行政争议。 2．其被告只能是土地行政管理机关，包括各级人民政府和其所属的土地管理部门。 三、土地行政诉讼的基本原则 《中华人民共和国行政诉讼法》对行政诉讼规定了11项基本原则，它们当然也是土地行政诉讼的基本原则，简单介绍如下： 1.人民法院依法独立行使审判权的原则。 2．以事实为依据，以法律为准绳的原则。 3．对具体行政行为实施合法性审查原则。 4．合议制原则。 5．回避原则。 6．公开审判原则。 7．两审终审原则。 8.当事人双方在诉讼中法律地位平等原则。 9.使用本民族语言、文字进行诉讼的原则。 10.辩论原则。 11．人民检察院对行政诉讼实行法律监督的原则。 四、土地行政诉讼与土地行政复议的异同 土地行政诉讼与土地行政复议都是解决土地行政争议的有效法律途径，其相同点为： 1．土地行政诉讼原告和土地行政复议申请人都是公民、法人或者其他组织。 2．土地行政诉讼原告提起诉讼和土地行政复议申请人提出复议申请，都是认为土地行政管理机关的具体行政行为侵犯了其合法权益。 3．土地行政诉讼原告提起诉讼和土地行政复议申请人提出复议都必须属于法律、法规规定可以诉讼和复议的土地行政争议。 4．土地行政诉讼原告和土地行政复议申请人提出复议，都必须依照法律、法规规定的期限。 同时，土地行政诉讼与土地行政复议又是两个不同的法律概念，其区别为： 1．土地行政诉讼被告是土地行政管理机关或者土地行政复议机关；土地行政复议被申请人是土地行政管理机关，土地行政复议机关则是受理复议申请的机关。 2．土地行政诉讼是在人民法院主持下，依照司法程序裁决土地行政案件；土地行政复议是在土地行政复议机关主持下，依照行政程序裁决土地行政案件。 3．土地行政诉讼是人民法院依法对被沂的具体行政行为是否合法进行审查；土地行政复议是土地行政复议机关对有争议的具体行政行为是否合法和适当进行审查。 4.土地行政诉讼原告不服第一审人民法院的判决，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉；土地行政复议申请人不服土地行政复议机关的复议决定，不能向上一级土地管理机关再提出复议申请，行政复议实行一级复议制。但是，土地行政复议申请人不取土地行政复议机关的复议决定，可以作为诉讼原告向人民法院提起行政诉讼。 §18—2 土地行政诉讼的范围和程序 一、土地行政诉讼的范围 土地行政诉讼的范围就是人民法院审判土地行政案件的范围。依法可以提起土地行政诉讼的案件主要有： 1．不服土地行政 处罚的具体行政行为。土地行政处罚决定主要有：罚款、责令退还土地、限期拆除、没收在非法占用土地上的新建房屋、没收买卖或者其他形式非法转让土地的非法所得、责令退赔、责令限期治理等。 2．不服地政部门拒绝颁发许可证或者不予答复的具体行政行为。如果公民、法人或其他组织认为自己符合法定条件，申请地政部门或人民政府批准颁发使用土地许可证，而地政部门或人民政府拒绝批准、颁发或者不予答复的，相对人则可以依法提起行政诉讼。 3．不服地政部门对土地所有权、使用权归属所作的具体行政行为。根据当事人对行政机关就土地等自然资源所有权、使用权归属所作的处理决定不服的，依法先经过行政复议后，对行政复议决定仍然不服的，可以提起行政诉讼。 4．不服地政部门对侵犯土地的所有权、使用权所作的赔偿损失的具体行政行为。根据《最高人民法院关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》第4条规定，公民、法人或其他组织就赔偿问题所作的裁决不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。 5．不服地政部门所作的行政侵权赔偿或者补偿的具体行政行为。《行政诉讼法》第67条的规定，如