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该原则的发展：“污染者负担原则”的提出。源自于污染者付费原则。有人提出“受益者付费”的原则。 3. 该原则的意义： （1）实现社会正义和社会分配公平——环境正义(environmental justice) （2）体现环境价值 污染者负担原则的贯彻： 加强企业和消费者的环境责任：如EPR（extended producer responsibility) by EU 五、公众参与原则 1. 概念分析：是指环境法鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对污染和破坏行为依法进行监督的权利。 2. 该原则的提出：是20世纪六七十年代以来高涨的环境保护浪潮和国家管理的日益民主化的体现。 公众参与环境管理的理论依据： “环境公共财产”论、”公共信托”论和公民”环境权”理论 1.环境公共财产论认为，空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素，作为人类赖以生存的基本条件的环境要素，在当今受到严重污染和破坏，以致威胁到人类的正常生活的情况下，不应再被视为“自由财产”，不能成为所有权的客体。它应该是人类的“共享资源”，使全人类的“公共财产”，任何人不能任意堆砌占有、支配和损害。不能像古典经济学的观点那样被认为是一种取之不尽、用之不竭的自然物，因而是一种“自由财产”，任何人无需支付代价即可任意占有和处置。 2.公共信托理论认为，为了合理支配和保护公有财产，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权的，因而不能滥用委托权。 Joseph Sax曾经说过，“在所有我们所知的美国法概念中，只有公共信托理论有宽泛的、独立的内容，在人们寻求一种综合法律手段处理问题时，这一理论可以被广泛适用。” 3.环境权理论认为，每个公民都有在良好环境下生活的权利，公民环境权是公民最基本的权利之一，应在法律上得到确认并受法律保护。 1970年3月《东京宣言》提出，“我们请求，把每个人享有的健康和福利等不受侵害的环境权利和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然没得自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。” 1972年《联合国人类环境宣言》规定，人类有权在能够过尊严和福利生活的环境中，享有自由、平等和良好生活条件的基本权利。 宾夕法尼亚州宪法的第一章第27节的内容是：“本州人民对清洁空气、纯净的水拥有权利，并有权保护环境的自然、风景、历史与美学价值。”并且，宾夕法尼亚州宣布，“公共自然资源是全州人民（包括后代在内）的共同财产”。这是关于自然资源保护和公共资源权利扩展的重要强调。[MS1]? 1992年《里约宣言》提出：“环境问题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理。在国家以及每一个人都应能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料，包括关于在其社区内的危险物质和活动资料，并有机会参与各项决策进程。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识与参与。应让人人都能有效地使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。” 3. 公众参与原则在法律上的体现和贯彻 （1）法律上的体现： 宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 《环境保护法》第1条规定：“为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保证人体健康，” 《民法通则》第83条规定，不动产的相邻各方对相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。 * 二、预防原则 1.含义：该原则又包括风险预防原则和损害预防原则。 我国法律规定的基本原则是损害预防原则，即预防为主，防治结合原则，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。 风险预防原则的含义： “预防原则，简单而言，主要是在说明环境政策与环境法非仅是对具体环境破坏之反应，以及不仅限于抗拒对于环境具有威胁性之危害及排除以产生之损害，而是进一步积极地，在一定危险性产生之前就预先去防止其对环境及人类生物之危害性的产生，并持续地致力于基本自然生态的保护及美化。” 所谓“危害”，并非具体的危险，而是有可能危及生态环境，并造成人之损害的征兆，便视为预防原则下的危害。 预防原则在环境法中的体现，表现为： 制定环境标准：通常标准要高于实际污染标准，以与具体环境危害保持“安全距离”。 2.作用——为什么要实行预防原则？ 根源于环境问题的特点： （1）环境损害一旦产生就很难消除和逆转； 某些自然环境要素提供极其基本的和根本的生命支持功能，具有不可替代性，这是使人类生命在地球上称为可能的那种功能。这类环境的价值不是让人类使用化石燃料，而是自然界让人类得以生存下来：它提供了粮食、水和新鲜空气和能够忍受的气温等生态条件。生态系统也许能在一个长时间内吸收零零星星的对生态的破坏，但如果临界点被超越，整个系统将崩溃。作为生命支持资源的臭氧和大气的生物地