课件：18财政平衡论.ppt

第二节 我国传统的财政平衡学说 一、传统财政平衡学说产生的历史背景 二、传统财政平衡学说的主要内容 三、传统财政平衡学说的现实意义 * 一、传统财政平衡学说产生的历史背景 我国传统的财政平衡学说即财政、信贷、外汇和物资综合平衡学说是在计划经济体制下形成的。 财政平衡、信贷平衡、物资平衡、外汇收支平衡及其综合平衡的理论即“四平”理论。 * 二、传统财政平衡学说的主要内容 财政收支平衡与信贷收支平衡 财政、信贷与外汇收支平衡 财政、信贷、外汇收支平衡与物资供求平衡的关系 * 财政收支平衡与信贷收支平衡 财政、信贷收支平衡的必要性 财政性存款是信贷资金的重要来源。 银行需要用财政投资建立和充实自有资金。 专业银行运用财政资金进行信贷投资。 财政增拨信贷资金以弥补信贷差额。 预算执行过程中，财政如收不抵支则向银行透支。 银行向财政上缴税收利润。 * 财政、信贷统一平衡的实现 共同承担供应企业再生产资金的需要。 正确处理财政结余。 正确处理税前还贷。 有计划地互相弥补收支差额。 避免财政“虚收实支”，银行“虚存实贷”。 * 财政、信贷与外汇收支平衡 在一定时期内，外汇收支总额相等，称为外汇收支平衡。外汇收入大于支出的差额，称为顺差；反之，称为逆差。 外汇收支对财政收支、信贷收支以至整个国民经济的影响日益加强 外贸外汇收支影响到财政收支平衡。 国外债务收支直接影响着财政收支。 外汇收支会影响国内货币流通量。 外汇收支也受到财政、信贷收支的制约。 * 财政、信贷、外汇收支平衡与物资供求平衡的关系 财政、信贷、外汇收支平衡包括在物资平衡的概念之中，并且成为实现物资供求总量平衡的重要手段。 * 三、传统财政平衡学说的现实意义 传统财政平衡学说反对财政向中央银行透支的观点对于政府政策的制定、社会主义市场经济条件下的立法建设仍有裨益。 传统财政平衡学说从全社会资金的角度看问题的方法，仍可为市场经济条件下实行宏观调控所借鉴。 传统财政平衡学说将财政资金与可利用物资的多少联系起来对社会主义市场经济条件下财政收支矛盾的转化和社会总供求状况的调节仍有现实意义。 * 本章小结 财政收支矛盾的客观性，决定着不平衡是财政收支运动的基本形态。 财政平衡既是一种相对平衡，又是一种动态平衡，同时还是一种综合平衡。 弥补财政赤字的主要方法有：运用历年财政结余，增加税收，发行公债，增发货币。 我国传统的财政平衡学说是财政、信贷、外汇和物资综合平衡学说。 * THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 可编辑 可编辑 第十七章 财政平衡论 本章提要 第一节 财政平衡概述 第二节 我国传统的财政平衡学说 * 引言 在我国财政参与宏观调控的实践中，财政平衡论发挥着相当重要的指导作用。 * 第一节 财政平衡概述 一、财政平衡的概念 二、财政平衡的计算口径 三、改革开放以来的财政收支实践 四、财政赤字的弥补方法及效果 * 一、财政平衡的概念 财政平衡是财政收支在量上的对比关系的反映。 收大于支，表现为盈余 支大于收，表现为赤字 收支相等 * 财政收支之间的矛盾具有客观性 需要与收入的矛盾在财政领域经常反复出现，即财政支出需要大于财政收入的可能。 财政决策的失误、计算与实际的不一致也会引起财政收支矛盾。 生产力发展水平与经济管理水平的变化对财政收支产生影响，也会造成收支矛盾。 财政收入与财政支出在时间上不一致。 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡。 * 财政平衡是一种相对平衡 只要财政结余或赤字不超过一定的数量界限，就可以视为财政收支的平衡形态。 财政平衡是一种动态平衡 年度平衡 每个财政年度的收支都要保持基本平衡。 周期平衡 指在一个经济周期内收支基本保持平衡。 * 二、财政平衡的计算口径 2000年我国首次将债务利息支出列入中央财政总支出中，我国关于财政平衡统计口径首次与西方趋同 2000年之前我国与西方财政平衡口径的差异 公债收支是否列为预算收支的差异 （1953-1994） 我国：当年财政盈余或赤字=（预算的经常收入+公债收入）－（预算的经常支出+预算的投资支出+公债还本付息支出） 西方：当年财政盈余或赤字=预算的经常收入－（预算的经常支出+预算的投资支出+公债付息支出） 公债付息支出是否列入预算支出的差异（1994后） 我国：当年财政盈余或赤字=预算的经常收入－（预算的经常支出+预算的投资支出） * 双方财政平衡的口径差异根本上是由双方的经济体制差异所决定的 在传统的计划经济体制下，我国公债是计划型公债，具有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，它不是预算的一种经常性的收入来源，而具有临时性和不稳定性的特点。这就根本决定了我国当时的公债可以作为预算收入手段