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揭阳市普宁华侨管理区总体规划 （2006—2020） 文本 揭阳市普侨区管委会 中山大学城市与区域研究中心 二零零六年七月 项目名称： 揭阳市普宁华侨管理区总体规划（2006—2020） 项目委托方： 揭阳市普宁华侨管理区管理委员会 项目承担方： 中山大学城市与区研究中心 目录 TOC \o 1-1 \u 第一章 总则 1 第二章 城镇发展战略 2 第三章 城市性质与城市规模 4 第四章 城镇总体布局 4 第五章 道路交通系统规划 9 第六章 公共服务设施用地规划 11 第七章 电力工程规划 12 第八章 电信、邮政系统规划 13 第九章 给水工程规划 14 第十章 排水工程规划 14 第十一章 环境卫生规划 16 第十二章 防灾规划 16 第十三章 绿地系统与景观风貌规划 17 第十四章 环境保护规划 19 第十五章 近期建设规划 21 第十六章 规划实施措施 22 第十七章 附则 23 附表： 24 第一章 总则 第一条 编制背景 普侨区与原来的石牌镇相毗邻，部分用地相互交叉。1996年，湖南省湘潭市建筑设计院应邀对普侨区和石牌镇进行城市总体规划修编。当时确定普侨区的城市性质是“以茶果种植加工工业为重点的农工贸综合性城镇”，职能为“全区和全镇的政治、经济文化中心，揭阳安置归国华侨的主要场所之一”。 经过近10年的发展，情况变化很大，尤其是2003年石牌镇并入里湖镇之后，规划更缺乏可操作性。另外普侨区已初具小城镇雏形，但基础设施不齐全，用地混杂，中心区沿省道238线发展，“马路经济”特征明显，不利于今后的可持续发展。 因此进行本次总体规划修编变得十分必要。 第二条 规划依据 此次规划的主要依据有： 1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）； 2、《城市规划编制办法》（2005）； 3、《中华人民共和国土地管理法》（1999）； 4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）； 5、《广东省中心镇规划指引》（2003）； 6、《村镇规划标准》（GB50188-93）； 7、《揭阳市普宁华侨管理区、普宁市石牌镇总体规划》（1996-2015）； 8、《普侨区土地利用总体规划》（1996-2010）； 9、揭阳市经济产业带发展规划（2006-2015）（征求意见稿）； 10、揭阳市普宁华侨管理区政府提供的有关资料和发展构想。 第三条 规划原则 1、“适度超前”的原则。发挥普侨区政策资源与自然资源潜力，树立地方中心城镇的发展目标，适度超前做好市政基础设施建设及城镇建设的空间安排。 2、“综合协调”的原则。以科学发展观为指导，坚持统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。从区内及区际协调发展角度编制城镇发展策略。 3、“弹性规划”的原则。深刻认识市场经济运作的一般规律，充分估计发展中的不确定性，在社会经济发展和基础设施建设的用地安排中留有一定的弹性空间。 4、“集约发展”的原则。正确引导，合理布局，促进生产要素的集聚。引导工业进园，商业入市和部分居民点并迁，严格限制“马路经济”的无序蔓延。 5、“分期建设”的原则。根据普侨区经济发展水平和政府财政实力，分期分批统筹城市各项建设活动。 第四条 规划范围 普侨区全区为规划控制区，总面积15.63平方公里。本次规划将统筹全区社会经济发展，包括区域产业发展规划与空间布局，全区道路系统规划，中心区城镇物质要素建设规划等。规划总面积约6.5平方公里。 第五条 规划期限 近期：2006-2010； 远期：2011-2020。 第二章 城镇发展战略 第六条 战略思路 1、工业立区、产业强区 突出产业对地方发展的带动效应，积极融入到揭阳中部产业带中去，加快工业化发展进程。 2、提高发展凝聚力，建设地方经济中心 引导各种商业活动和公共文化活动向城区集中，建设中部产业带和西部产业带的联结节点。 3、改善投资环境，借助外力发展 首先要改善城镇总体面貌，提高城镇品位，尤其要加强工业区的基础设施建设，打造良好的投资硬环境；其次要提高投资服务质量，规范政府行为，营造良好的投资软环境。 4、坚持城乡协调、积极保护环境 以可持续发展为原则，以科学发展观为指导，将全区城乡作为一个整体进行规划，合理布置建设用地、农业用地和生态用地。 第七条 战略目标 1、经济 （1）、建设工业强区。建设工业园区，坚持企业入园，园区带动； （2）、积极发展生活性服务业和生产性服务业，便利居民的日常生活，促进第二产业的发展； （3）、发展特色农业，走差异化、产业化之路，发挥区域农业资源优势； （4）、充分发挥市场调节功能，提高政府对经济发展的服务能力，推动工业发