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国际环境法基本原则之 可持续发展原则 主讲人： 一、概述 2、可持续发展原则的概念 根据《布伦特兰报告》，可持续发展指的是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。其包括两个重要的概念：“需要”与“限制”。 “需要”,尤其是世界贫困人民的基本需要, 应放在优先的地位来考虑。“可持续发展”是 1992 年 6 月里约热内卢环境与发展会议的口号,其理念是首先要满足发展中国家众多贫困人口的生存所需最低限度的物质要求。对处于贫困中的发展中国家,创造和维持人类生存的条件才是要务。发展是消除贫困的唯一方法。发达国家不能以环境保护为理由削减经济援助额或增加贸易限制。 “限制”并不是绝对的,是“技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施加的限制”,以及生物圈承受人类活动影响能力造成的制约。可持续发展原则是要满足所有人的基本需求,向所有人提供实现美好生活愿望的机会。一个以贫穷为特点的社会将永远摆脱不了生态的和其他的灾难。同时,全球可持续发展要求较富裕的人们能根据地球的生态条件决定自己的生活方式。换句话说,经济、社会、资源和环境保护协调发展,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的自然资源,使子孙后代能够永续发展。 ※从以上概念中我们不难看出，“可持续发展”重在“发展”，而这种发展必须满足三方面的条件，首先必须在生态环境承受能力的范围内发展，其次必须在不危及后代人需要的前提下进行发展，最后必须在不危害当代全球人类整体经济发展的情况下进行发展。 二、可持续发展原则的内容 1、代际公平 由美国国际法学会副会长、华盛顿大学的爱迪?B?维丝教授(EdithBrownWeiss)提出。她提出“行星托管”概念，指出人类的每一代人都是对后代人的地球权益的托管人, 并提出实现权利的平等。她提出的代际公平由三项基本原则构成，即“保存选择原则”、“保存质量原则”、“保存取得和利用原则”。代际公平在很多环境条约和其他国际环境法文件中得到反映，如1946《国际捕鲸公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等。 2、代内公平 所谓代内公平指的是代内即同时代的所有人，不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异，对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境享有平等的权利。代内公平是可持续发展的必要条件。然而在当今世界并不存在代内公平，存在的是代内不公平，主要表现在发达国家和发展中国家在利用自然资源方面的实际权利的极不平等，这样不仅造成了发达国家与发展中国家在经济上的巨大差别，而且把人推到了环境危机的边缘。因此要实现可持续发展我们必须实现代内公平。而实现代内公平最重要的和根本的是建立国际经济新秩序和新的全球伙伴关系。 在国际环境法的领域里, 代内公平的思想已在一些重要的法律文件中得到体现，如1972 年《人类环境宣言》、1978 年的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、1992年《里约宣言》等都有。 3、可持续利用 所谓可持续利用指的是以可持续的方式利用自然资源。其对象可分为可再生资源和不可再生资源。对于可再生资源，要在保持它的最佳再生能力前提下的利用，从而保证资源的回收利用，实现可持续发展。而对于不可再生资源，则要保存和用不以使其耗尽的方式去利用，尽量减少和节约利用，防止资源的浪费和耗尽。 可持续利用作为可持续发展原则的一部分，其在很多国际环境法律文件中得到体现。例如 1980 年《南极海洋生物资源保护公约》第 2 条、1982 年《联合国海洋法公约》第119 条的规定等。 4、环境与发展一体化 所谓环境与发展一体化指的是将保护环境与经济和其他方面的发展有机地结合起来。它一方面要求在追求保护环境目标时充分考虑发展的需要，另一方面要求在制定经济和其他发展计划时切实考虑保护环境的需要。也就是说，要将环境和发展互相结合，协调统一，不能因为保护环境而否定发展，也不能因为发展而牺牲环境的保护。 很多环境条约和其他国际环境法文件承认并要求实行环境与发展的一体化。1974 年《防止陆源海洋污染公约》第 6 条2 款 6 项、1992年《生物多样性公约》第6条b款和1992年《里约宣言》等均体现了环境与发展的一体化关系。但是在环境与发展的关系上，发展中国家和发达国家还存在着分歧。 三、可持续发展原则的实施 1、实施的困境 虽然可持续发展原则包含着丰富的思想内容,对于下个世纪的全球环境保护和经济、社会发展具有极为重要的指导作用，但是在国际环境法中可持续发展原则是一项新的和处于形成和发展中的原则。它目前尚未像国家资源开发主权权利和不损害国外环境责任原则那样获得国际习惯法的法律效力和地位，仅仅只是一个“软法”的概念，没有什么法律约束力。近10年来,尽管各国都很关注可持续发展,但由于各国国情不同, 在政治、经济