学习当代中国政治制度的意义.pptVIP

当代中国政治制度 （六）传统文化 在创制政治制度时，没有能对领导职务的连续任期做出应有的限制，从而导致在实践中容易形成事实上的领导职务终身制。一个多民族的统一的中央集权制国家，各民族人民形成了一个不可分割的整体。由此而生的是一种各民族维护国家统一的政治心理。这种政治心理流传至今，对于中国构建与巩固单一制的国家结构制度一直产生着良好的影响。 （七）经济体制 1952年底，中国开始着手实行计划经济体制。这一体制主要依靠行政力量去制定与推行一整套指令性的计划，进而以计划去配置资源。其中，中央政府又是最高的计划制定者、推行者，是全国性资源的配置者。与此相应的是，在政治体制方面需要强调权力的集中：经济管理权向政府集中，地方管理权向中央集中。 （八）政治形势 大行政区的最终撤销除了主要因为实行计划经济，需要进一步集中权力外，还有一个因素便是高岗、饶漱石反党事件暴露了大行政区制度的缺点。 毛泽东与林彪反党集团围绕“要不要设国家主席”问题展开了一场激烈的斗争。最终由毛泽东一锤定音，从宪法上取消了国家主席的职务，从而导致中国国家元首制度的重大变更。 三、当代中国政治制度的基本特点 （一）长期的革命斗争造成的特点 1.多个系统与一条主线 当代中国政治制度的运行是由多个政治系统推进的，这包括党的系统、政府（行政）系统、法院系统、检察院系统、军队系统、党的纪律检查系统、工会系统、共青团系统、妇联系统等。这就是所谓的“多个系统”。 “一条主线”，是指党的系统在这各个系统中居于领导的地位。这里着重要指出的是两个问题： 一是在系统之间的并行关系上，参与中国政治制度运行的其他系统附着于党的系统；二是在各个级别上，党中央通过地方和部门的党组织，通过各种政治、组织渠道，分层次地把地方和部门上的各个系统稳定地掌握起来。 把这两点综合起来看，就形成了这样一种政治格局，即党的系统以外的各个系统，实际上主要是通过作为同级党委这个“主线”上的纽带，介入和参与政治运行。 这一机制有效地保证了全国、全党在政治上的统一，也基本保证了各个系统在业务上的相对独立运转。这种关系，实际上就是我们一再强调的“党政关系”问题。在这个角度上，我们又一次看到了党政关系在当代中国政治生活和政治运作中的特殊重要性和中心地位。 2.非政府组织参与政府运作 工会系统、共青团系统和妇联系统以及各种社会团体(如“文联”、“科协”等)都是非政府系统组织；作为自治组织的城市居民委员会和农村的村民委员会，是非政府组织； 大量的非政府组织参与政治过程，增强了中国党和政府的社会动员能力。多年来，中国的“天灾人祸”不少，但由于党和政府直接掌握着大量政治资源和社会力量，所以，往往有着比较大的抵御能力。但是，也加大了执政党和政府的政治负担和管理负担，也不必要地加大了一部分社会成员生活中的政治压力，同时相应减少了社会生活中的“弹性因素”。 3.紧密型的军政关系 在中国政治生活中，特别强调中国共产党对军队的绝对领导；强调通过“拥军优属”和“拥政爱民”来密切“军政关系”。这是由中国共产党、中国的人民政权和中国的武装力量的特殊历史联系决定的。在中国，“党”处于“军”与“政”之间，在党的统一领导下，“军”与“政”之间的关系是密切的，但他们在国家的政治结构上又是相对分开的。 根据军队接受党的直接领导，但同时也是国家的武装力量的原则，中央军委既是党的中央军委，也是国家的中央军委；中国人民解放军组织一个代表团出席全国人民代表大会，但是在宪法的范围内参与国务活动；国务院设有国防部，但是由现役军人担任部长；武装警察部队由中央军委和国务院双重领导等；国防费纳入政府预算，并需经全国人大全体会议的批准。 （二）传统和国情造成的特点 1.单一制、地方自治与“条块矛盾”并存 为了实现中央的集中统一领导，中央党政机关加强了通过“条条”对地方进行具体管理的力度，许多人权、财权、物权通过“条条”集中到了中央。特别是在过去计划经济的条件下中央集权达到了相当高的程度。 但是，中国作为一个人口众多、土地辽阔而经济和文化发展又不平衡的国家，各个地方应该有一定的自主权；民族自治地方应该有更大的自主权。这样，就又要以各种形式，在不同的程度上，扩大各类“块块”的自主权、自治权。 　 这样，“条条”和“块块”之间就不可避免地要出现各种形式的矛盾，而且双方各有各的道理。从地方的角度看，是“条条”分割了“块块”，“块块”自感没有实权，影响地方党政机关职能的完整发挥；从中央的角度看，地方党政机关是经常运用所掌握的组织关系和人事权力，干扰“条条”的正常运作。 高难度的课题在于，如何在转变政府职能和实行社会主义市场经济的条件下，寻找和建立新的“条”“块”之间平衡点。 2.行政主导 这里所说的“行政主导”是广义