立法学+《立法学教程》（第一编）.ppt

* 三、立法指导思想和基本原则的客观性 立法指导思想和基本原则是一种客观存在。立法一般都是自觉或不自觉地在一定的指导思想和基本原则的作用下得以运作的。 * 第二节 中国立法的指导思想 一、 中国立法总的指导思想 二、 中国立法基本指导思想 * 一、 中国立法总的指导思想 当代中国立法总的指导思想仍然是马克思主义，主要是马克思主义的世界观、方法论和马克思主义立法观。 （一） 以马克思主义世界观方法论指导中国立法 （二） 以马克思主义立法观指导中国立法 * 二、 中国立法基本指导思想 马克思主义与中国实际情况相结合产生的毛泽东思想，是当代中国立法的基本指导思想。 （一） 中国立法基本指导思想的构成和特点 （二） 以毛泽东思想立法观指导中国立法 * 第三节 中国立法的基本原则 一、 中国立法制度的一个新特色 二、 由观念化向法律化和制度化的转变 三、 中国立法的宪法原则 四、 中国立法的法治原则 五、 中国立法的民主原则 六、 中国立法的科学原则 * 一、 中国立法制度的一个新特色 当代中国立法制度的一个鲜明特色，在于它以立法法这样一种专门规制立法活动的宪法性法律，集中确立了立法应当遵循的基本原则，使这些原则不仅以观念形态存在着，而且还以明确的法律制度形式存在着，实现了立法基本原则的法律化和制度化。 * 二、 由观念化向法律化和制度化的转变 以立法法的诞生为标志，中国现时期的立法基本原则，实现了由观念形态向法律化和制度化的转变。这样，中国现时期的立法基本原则就不单是观念性的准则，而是法律化和制度化的准则和观念化准则相结合的准则，并且首先是法律化和制度化的准则。这是中国立法基本原则和立法制度两个方面的重要进展。 * 三、 中国立法的宪法原则 各国立法都非常强调正确处理立法与宪法的关系，强调立法应当以宪法为根据或不得同宪法相抵触。 中国立法自然也如此。1982年宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”（第五条）又规定行政法规应当根据宪法和法律制定。（第八十九条）民族自治地方可以根据自治权限制定自治条例和单行条例，而规定自治权限的民族区域自治法是根据宪法制定的。部门规章和政府规章同样不得同宪法相抵触。 * 三、 中国立法的宪法原则 中国立法法以其深具特色的宪法基本原则，作为中国立法的首要基本原则。遵循这一宪法基本原则意味着： 其一，立法应当以经济建设这个中心为大局。应当积极制定经济方面的法律、法规，积极建设市场经济法律体系。 其二，立法应当坚持四项基本原则。立法的社会主义方向和人民民主专政性质不能改变。 其三，立法应当与改革开放相得益彰。 * 四、 中国立法的法治原则 这一原则的基本要求和主要内容突出地体现为：一切立法权的存在和行使都应当有法的根据，立法活动的绝大多数环节都依法运行，社会组织或成员以立法主体的身份进行活动，其行为应当以法为规范，行使法定职权，履行法定职责。这是各国立法的法治原则的共性方面。 在中国，立法法正式确立了立法的法治原则，这就是：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”（第四条） 这一原则一方面反映了现今各国立法的法治原则的共性方面，另一方面又突出地反映了中国立法的法治原则所具有的国情特色。 * 五、 中国立法的民主原则 在现代国家和现代社会，立法应当坚持民主原则，是各国立法的共同之处，而绝不是一个新主题。 然而在另一方面，各国立法遵循民主原则的理由、含义、内容和方式，又总是与本国的国情密切相联，表现出与这种国情相关联的特色。人们应当从现代民主原则的普遍性和本国民主原则的特色相结合的角度，把握中国立法的民主原则。 在中国，立法应当遵循民主原则，其主要理由在于： 首先，这是实现人民主权所必需。 其次，这也是反映人民意志和客观规律所必需。 最后，坚持立法的民主原则，也是对立法实行有效的监督和制约、防止滥用立法职权、个人独断或不尽立法职守所必需。 * 五、 中国立法的民主原则 中国立法所应遵循的民主原则，其含义和内容应当包括三个要素： 其一，立法主体是广泛的，人民是立法的主人，立法权在根本上属于人民，由人民行使。立法主体是多元化的，中央与地方、权力机关与政府机关应当有合理的立法权限划分体制和监督体制。 其二，立法内容具有人民性，以维护人民的利益为宗旨，注意确认和保障人民的权利。而不是以政府的意志或少数人的意志为依归。 其三，立法活动过程和立法程序是民主的，在立法过程中注重贯彻群众路线，使人民能够通过必要的途径，