第二十二条结社的自由.docVIP

PAGE PAGE 131 第二十二条：　结社的自由 385. 《基本法》第二十七条保证了香港居民享有结社的自由、组织和参加工会的权利和自由，以及罢工的权利和自由。而相当于公约第二十二条的《人权法案》第十八条，也保证了人人有结社的自由。 《社团条例》的实施 386. 一如上文第二十一条下第376至377段所述，全国人大于一九九七年二月决定，《社团条例》(第151章)?自一九九二年作出的一些修改，因为不符合基本法，所以不可采用为香港特区法律。因此，当时的候任行政长官办公室提交了一份修订条例草案，根据上文第二十一条下第377段所述的三项主导原则修订该条例。一如修订《公安条例》时的做法，修订《社团条例》的建议也是以谘询文件的方式发表，以征询市民的意见。该份谘询文件于一九九七年四月发表，其后，条例草案获得临时立法会通过，并于一九九七年七月一日生效。附件16以图表方式说明有关修订。 387. 修订条例规定本地社团不得与外国建立以下联系 — (a) 直接或间接寻求或接受外国政治性组织或台湾政治性组织的资助、任何形式的财政上的赞助或支援或贷款； (b) 直接或间接附属于外国政治性组织或台湾政治性组织； (c) 社团的任何政策是直接或间接由外国政治性组织或台湾政治性组织厘定；及 (d) 在社团的决策过程中，外国政治性组织或台湾政治性组织有直接或间接作出指示、主使、控制或参与。 政府认为，根据公约第二十二(二)条的规定，这些限制既切合香港的情况，也是维护国家安全所必需的，因此属合理的安排。 388. 修订条例引入了一套“注册”制度，确保社团事务主任(即警务处处长)取得充分的资料，以决定应否准许某一社团在香港运作。而且，这套制度也可减低违反《社团条例》的机会。在注册制度下，社团必须在成立后一个月内，向社团事务主任申请注册或豁免注册。社团事务主任有权拒绝注册申请，并取消现有社团的注册或注册豁免。不过，该项权力是受到约束的，它必须因应公约第二十二条所订明的理由才可运用。社团事务主任只有在下列情况下，并经谘询保安局局长后，才可运用上述权力 — (a) 社团事务主任合理地相信拒绝注册、拒绝予其豁免注册或取消注册或注册豁免，是维护国家安全、公共安全、公共秩序，或保护他人的权利自由所需要者；或 (b) 该社团是政治性团体，并与外国或台湾政治性组织有联系。 上述条件也对保安局局长颁令禁止某一社团继续运作的权力加以规限。而且，无论在哪一种情况下，当局都会让有关社团有机会就社团事务主任或保安局局长的决定作出陈词或提出书面申述。任何人士如对有关决定感到不满，均有权向行政长官会同行政会议提出上诉或申请司法覆核。 389. 有论者认为，有关修订不合理地限制了市民结社的自由；但事实并非如此。在一九九七年七月一日至一九九八年六月三十日期内，获准注册或豁免注册的社团有883个。警务处处长并没有否决过任何有关成立社团的申请。同样，保安局局长也从未颁令禁止任何社团继续运作。 有关职工会不受歧视的法定保障 对《雇佣条例》所作的修订 390. 《雇佣条例》第21B(1)条赋予雇员以下权利 － (a) 作为或成为根据《职工会条例》登记的职工会会员或职员； (b) 在任何适当时间参加所属职工会的活动；及 (c) 联同其他人士组织或申请登记职工会。 391. 根据《雇佣条例》第IVA部的规定，职工会不受歧视及干预，而参与职工会活动的工人是受到保障的。该条例规定，雇员可行使有关职工会的各项权利，并有权参与职工会活动，雇主不得加以阻止或阻吓。此外，雇主也不得解雇、惩罚和歧视任何行使该等权利的雇员。如雇主违反这些规定，即属犯罪，而一经定罪，可处罚款100,000元。 392. 一九九七年六月，该条例加入了新的条文1 《1997年雇佣(修订)( 1 《1997年雇佣(修订)(第3号)条例》。 2 该条例第32K条订明，如雇主能证明因以下理由而将雇员解雇，即属具有正当理由：(a)该雇员的行为；(b)该雇员执行工作的能力或资格；(c)该雇员属裁员对象或基于其他真正的业务运作需要；(d)法例规定(即让该雇员继续受雇便会违反法律)；(e)其他实质理由。 393. 一如上文第385段所述，《基本法》第二十七条保障了包括罢工的权利。此外，《基本法》第三十九条规定，《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效。当然，委员会也知道《经济、社会与文化权利的国际公约》第八(一)(丁)条也保障了罢工的权利。 394. 《雇佣条例》规定，凡已接获雇主通知终止其雇佣合约的雇员，即使在通知期限届满前参加罢工，也不会因此影响其领取遣散费、长期服务金或其他雇员福利的权利。不过，正如英国根据《经济、社会与文化权利的国际公约》