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官产官业处置、收归国有取向与民初经济政策 On the economic policy of early Republic of China：its settlement of official estate and enterprises and its inclination to nationalization 徐建生 Xu jiansheng 内容提要：民初经济政策以一系列（70余项）政策法规则例的形式，表现出了扶植、奖励资本主义发展的导向特征。但是，政策的内容与实质，若仅求诸一纸成文的法规形式，势必产生只见木不见林的谬差。相反，如果全面考察由酝酿、出台到实施的整个政策过程，分析其中的矛盾因素，则又会发现民初经济政策潜隐性的一面，即以控制聚敛为其发动机制和利益目的，以财政本位、非经济导向为其实质。撩开法律成文的网盖，政府的经济行政行为直接呈现着其政策真实无讹的面目，而探讨官产官业处置及收归国有取向等有关现象，应是由特殊到普遍的认知过程中不可或缺的环节。 关键词： 官产官业 机船路矿 收归国有 民国建立开辟了近代史新的纪元。然而，这一不同于以外改朝换代的巨变，在除旧布新的过程中，同样要面对前朝的遗留。那么前清政府究竟留给民国怎样的遗产？民国元年海军总长刘冠雄接收清海军部，据称所得现金仅有银元十枚、银十两及铜元千余枚，另有分别存于大清银行、交通银行的已难于支取的款项180余万元及20余万元。 《申报》1912年5 《申报》1912年5月13日 要闻一。 民初经济政策以一系列（70余项）政策法规则例的形式，表现出了扶植、奖励资本主义发展的导向特征。但是，政策的内容与实质，若仅求诸一纸成文的法规形式，势必产生只见木不见林的谬差。相反，如果全面考察由酝酿、出台到实施的整个政策过程，分析其中的矛盾因素，则又会发现民初经济政策潜隐性的一面，即以控制聚敛为其发动机制和利益目的，以财政本位、非经济导向为其实质。撩开法律成文的网盖，政府的经济行政行为直接呈现着其政策真实无讹的面目，而探讨官产官业处置及收归国有取向等有关现象，应是由特殊到普遍的认知过程中不可或缺的环节。 一 官产、官业，顾名思义为清朝的官有产业，分布于全国各省区。二者又有所不同。官产以田地、房产为主，民初时人将其分类为“天然的”与“人事的”，或以“沿袭的”与“变迁的”相区别。一类包括沙田、荡地、盐场、屯田、学田、营地、官荒、旗地、各官署衙门地基等，属于国有土地范围；另一类包括官银号抵押满期后没官、或民产因案归公的各房地产业，存有官款、因倒闭而自抵的商人银号，官款存典的辅助本金及利息，各项官营实业的基本金等，兼有动产和不动产。 《申报》1913年3月14日，1915年4月11 《申报》1913年3月14日，1915年4月11日 要闻二；阮湘等编《第一回中国年鉴》页586。 《申报》1915年4月11日 要闻二。 民国元年，拥有官产较多的江苏省首先创议清查官产。次年即1913年，北洋政府财政部设“清查官产处”，颁布《清查官有财产章程》。1914年财政部在制定《清查官产处章程》的基础上，颁布《官产处分条例》20条，同时咨令各省财政厅，将本省官有财产详细调查列表并附以估价。清查和处理官产的政策措施于此为始。1914年末到1915年初，各省陆续报告官产价值：广东2600万元，江苏1800万元，热河、奉天、湖北各1700万元，直隶、吉林、安徽、福建、江西各1000余万元，山东、湖南、广西、云南各700万元，河南、陕西、贵州各400万元，浙江、甘肃、黑龙江、新疆各300万元。 《申报》1914年11月24 《申报》1914年11月24日 本埠新闻（公文抄录）；1915年2月19日，9月21日 要闻二。 对于各省所报官产价值，我们只能视为大致数额。首先是因为北洋时期各级政府的调查统计缺乏权威性、完整性和可信度，四川、山西、青海、察哈尔、绥远等省区即未见同期的报告；其次由于官产类质及名目繁杂，不易掌握其详情。这部分大致在2－3亿元之谱的官有财产，若能够妥当加以利用，未尝不能对财政大有补益。政府也曾尝试对官产实行直接经营，如派员督率对热河、黑龙江、察哈尔、绥远等处荒地的垦殖，招民开荒耕作或放牧，以“酌收地价为辅”， 阮湘等编《第一回中国年鉴》页586 阮湘等编《第一回中国年鉴》页586。 然而，实际情况及售卖形势却不如人意。以率先实施的江苏省为例，1915年7月成立官产清