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第五届风险管理与农业发展论坛 2016年11月5日 昆明 （以下内容根据会议现场速记整理，未经发言者本人审阅，仅供参考） 主题演讲1：推进农业供给侧结构性改革 全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文 　　大家下午好! 　　非常高兴来参加这次论坛，尤其是听了四位领导关于农业风险管理的致词之后，切实觉得非常重要。他们是从期货和保险两方面来谈对加强对农业风险的管理，和农业健康发展，农民能够持续增收，所以我想这些都是今后农业政策要研究的非常重要的东西。 　　我想从另外一个角度，就是推进农业供给侧改革来强调一下，怎么化解农业发展或者增长中的一系列风险。刚才文辉主席讲到的，引用习近平总书记的讲话，我国农业的发展从过去的数量矛盾转化为现在的结构矛盾，这句话有非常深刻的意义。从我们国家对于粮食这个角度来说，过去的12年，粮食持续增长，从2003年8654亿斤增长到去年的12429亿斤，年度的产量提高了3815亿斤，平均每年增长300多亿斤，这个成就非常了不起。但是即便如此，和我们13.7亿人相比，还是不够的。现在总需求和总供给在国内相比，大概还有500多亿斤的缺口，所以进口粮食现在是必须。这几年的情况非常奇特，我刚才讲到我们的供需缺口有500亿斤，但是去年的进口粮食有2000亿斤粮食，为什么呢?一个问题是我们在供给结构不能满足市场的需求，因此有些不能大规模地进入市场。其中最突出的就是大豆。中国是大豆的故乡，但是中国已经成为全球大豆产量第四、进口量第一的国家，去年只生产了240亿斤的大豆，但是去年进口的大豆超过了1600亿斤，在去年进口的接近2500亿斤粮食中，三分之二是大豆，所以矛盾就显现出来了。你总的供求缺口只有500亿斤，但是光一个大豆就是1600亿多斤，国内大豆严重不足。同时由于进口了1600亿斤的大豆需求，其他的粮食品种实际上面临着过剩的现象，因为缺口只有500亿斤，而进口超过1600亿斤，实际上还有1100多亿的小麦、稻谷和玉米存在着国内的过剩。 　　第二大矛盾就是有些品种我们其实不全，比如说小麦、玉米和稻谷，这个我们都不缺，甚至是略有供过于求，但是去年也进口了八九百亿斤，为什么?因为我们生产成本高，价格贵，在国际市场上没有竞争力，同等质量的前提下，人家的便宜，消费者当然也会有进口的风险。于是我们现在最大的风险就是产得出来，能不能卖出去?这几年，我们概括为在粮食生产上出现了三量齐增的复杂局面，一个是国内的产量增加，二是进口的量激增，第三就是库存的数量也面临着，实际上就是刚才讲到的品种结构的矛盾和缺乏国际竞争力导致我们现在出现下降的局面。如果不改变这个局面，那么农民的生产将面临越来越大的问题，正是由于这些情况，总书记提出来加快农业供给侧改革，他明确地强调，农业供给侧改革就是要增强农产品的竞争力，这是我国当前经过一段时间的改革和完善的主要方向。所谓农业供给不足，不是短期的根据市场需求，在一些品种数量上作一些生产方面的调整，而根本问题是要解决农业的综合竞争力，解决农产品的国际竞争力，解决这两个问题，不是简单的数量能体现的，因此供给侧改革的核心应该从加快体制创新，这样才能真正实现农业供给侧结构性改革。 　　从当前的情况来看，这几年出现的国内的粮食和其他一些主要农产品国际竞争力出现下降，确实有复杂的原因。简单来说是四大原因：一个是从我们国内的经济发展中，我们没有很好的管控价格，甚至在一段时期内，超过经济增长。 　　因为经济上涨、土地价格上涨、资金价格上涨、劳动力价格上涨，农产品价格不断提升。尤其是在粮食产业上，政府在过去几年，大家看到2014年到去年，小麦的最低价上涨了三分之二，水稻的价格上涨了119%，这当然使得我们的农产品物价上涨，所以我们的国际市场价格高出40—50%。这是第一个方面。 　　另一个方面，全球经济问题爆发以后经济复苏缓慢，消费品、工业品的价格越降越低，2011年的时候，国际粮价达到了市场最高，今年的上涨价格，大概是在2012年，小麦和玉米下降了三分之一，玉米下降了45%。这个现象非常奇怪，中国的市场上涨和国际市场粮价下降差不多，只有中国粮价上涨，没有国际市场粮价下跌。它有下降的趋势，我们的粮价也下降。 　　第三个原因，国际能源的消耗对国际农业的制约，一是对生态农业的影响，南北美洲等这些对资源的消耗对农产品的影响。第二是生物质能的影响，对生物用品的生产和玉米、油菜等的供应，国际供应量不足，导致了国际市场的占有量下降。 　　第四，人民币兑美元的持续贬值。最近虽然人民币在贬值，也是在1：6.7左右。国际市场的粮食价格都是按美元计价的，如果1吨大豆500美元，1：8就是4000人民币，1：6的话就是3000元人民币，所以我们这一段出现的中国农产品价格和粮食价格明显高于国际市场价格，是有着复杂的多种多样的因素。但是不能把它