深圳电动自行车管理若干规定征求意见稿听证简要导引.docVIP

关于《深圳市电动自行车管理若干规定 （征求意见稿）》听证简要导引 根据市政府有关指示精神，为了加强电动自行车的管理，保障道路交通安全、有序和畅通，我办起草了《深圳市电动自行车管理若干规定（征求意见稿）》（以下简称《若干规定》）。现将有关事项说明如下： 一、立法的必要性 （一）保障道路交通安全的需求。近年来，我市电动自行车凭借其经济便利、节省体力等优势异军突起，逐渐成为居民短途出行选择理想代步工具，日益壮大的电动自行车“大军”不仅增加了城市的交通负荷，而且与其他交通工具的交通矛盾日益凸显，存在较大的安全问题。并且，以下情形给安全带来更大隐患：一是由于我国现行法律对电动自行车管理规定不全面、不具体，约束电动自行车生产的国家标准遵守情况较差，国内市场销售的电动自行车95%以上不符合国家标准；二是我市90%的道路没有非机动车道，绝大部分道路的非机动车道与人行道共同设置，人车同道极不安全。 （二）严格规范管理的需要 1.贯彻落实国家标准 国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会于2018年 2.将既有有效做法法定化 我市自2012年4月实施“限电”政策以来，已经形成了一套较为行之有效的做法，如对特定行业的备案管理方式、备案程序、限行区域的定期对外公示等措施。受益于“限电”以来各项交通综合治理措施，我市的交通事故发生率呈逐年递减趋势。因此，将我市现行有效的交通管理措施赋予其法律效力，有利于进一步规范电动自行车的管理，促使道路交通更为安全、有序。 3.结合实际制定行之有效的措施 虽然我市大力推行“限电”政策，并不断加大管理力度及管理成本，但我市电动自行车保有量并未明显减少，原特区外部分区域仍在逐年增多，这反应了我市的公共交通还不够发达，市民对电动自行车存在使用需求。目前，国内各大城市对电动自行车的管理大多采用“禁、限、疏”三种管理模式。结合我市原特区内外的公共交通覆盖率等实际情况，拟继续探索行之有效的管理措施，根据交通实际状况进一步划设我市电动自行车的“禁行区、限行区、准行区”。 二、主要内容和法律依据 《若干规定》共四十二条，分别对立法目的、适用范围、部门职责、划区管理、道路通行管理、特定行业范围、特定行业总量控制、法律责任等方面作了较为具体的规定。 《若干规定》主要以《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《广东省道路交通安全条例》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》等法律法规为依据，同时也参考了市公安交警局《深圳交警关于下一步我市电动自行车管理建议情况的报告》，还借鉴了其他省市电动自行车管理工作有益的立法经验。 三、需要重点说明的问题 （一）关于电动自行车的标准问题 国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会于2018年5月15日已联合发布的《电动自行车安全技术规范》（以下简称《技术规范》），电动自行车是指符合国家《技术规范》 （二）关于电动三轮车的问题 我市范围内原则上禁止生产、销售、驾驶电动三轮车。一是电动三轮车生产没有相关国家行业标准，车辆属性难以界定，市面上存在大量违规生产的电动三轮车，均属非法拼装、改装机动车，没有合法资质；二是我市90%道路没有非机动车道，绝大多数非机动车道与人行道共同设置，且我市机动车密度全国排名第一，因此，电动三轮车无论在非机动车道还是机动车道行驶，均会导致我市交通秩序十分混乱。 但是，目前我市邮政快递行业对电动三轮车存在迫切的现实需求，一是因为电动三轮车在安全快捷和装载量上具有明显优势， 1台电动三轮车的载重量约等于3台电动二轮车，而目前我市快递电动三轮车数量约1.6万台，如全部置换成二轮电动车，则全市需要增加4.8万台电动二轮车，若全部置换成四轮电动车，则企业承担巨大的成本压力；二是北京、广州等同为一线城市，但均在允许快递行业专用电动三轮车一定范围、一定程度有限制地通行；三是《快递暂行条例》第十三条规定“建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆依法通行，邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。” （三）关于备案管理方式的问题 《广东省道路交通安全条例》（以下简称《安全条例》）第十一条规定“电动自行车等安装有动力装置的非机动车实行登记制度，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶”，但据了解，目前全广东省各地市均未对非机动车（电动自行车）实行登记管理。 根据我市简政放权、便民利民行政管理要求，备案管理方式较为灵活，可以让其他管理部门、行业协会、企业等机构共同对安全教育、车辆标准、车辆总量、源头监管等方面实施有效监管，降低管理成本，充分发挥共建、共治、共管的全方位管控作用。且我市公安交通管理部门对特定行业（邮政、快递、外卖等）已有比较成熟的备