电子政务理论与实务第2章.ppt

2．“数字鸿沟”问题 信息时代给人类带来了先进的信息及通信技术，使世界各国都获得了进入网络经济和网络社会的历史契机。对于那些已成功发掘和利用自身潜力的国家而言，电子政务建设会使它们的经济增长，公众福利大幅改善，民主政体更加完善；对于发展中国家而言，电子政务建设会使它们获得前所未有的发展机遇，并以前所未有的高效率实现其发展目标。但是，信息时代也给人类带来了一个不容低估的难题——“数字鸿沟”问题。这一问题无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在。有资料表明，在美国，有60%以上的网络用户是年收入超过7.5万美元的家庭；在英国，高收入家庭接入互联网的比例是50%，而那些低收入家庭接入互联网的比例只有3%。 在非网民当中，一部分人是因经济条件制约着他们成为“E公民”；另外有一部分人则因对因特网不甚了解而对此不屑一顾，认为网络信息冗长乏味，是与实际生活不相干的虚无之物；还有一些人甚至由于各种原因而始终对因特网保持敌意。 如果不能做到居民普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和服务。这将使社会的强势团体更强，而弱势团体更弱，并因而强化了社会的不公平。事实上，那些最需要政府提供服务（社会救济等）的人往往正是无法上网的人。为了克服这一难点，各国政府费尽心思，采取了许多措施，如意大利的波哥纳市向所有的居民提供免费上网和电子邮件信箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买计算机的帮助；牙买加利用邮局，英国利用图书馆，印度利用公共信息亭等方便居民就近进入政府网站，等等。 3．电子政务的安全和认证问题 安全和认证问题与技术密切相关，西方国家一直致力于对相关技术的研究、开发，在实践中得到了有效的利用，取得了可喜的成果。除此之外，比技术更重要的是，怎样通过各种努力来建立可靠的认证系统并在实践中赢得公众信心的问题。 2.3 未来全球电子政务发展的趋势 1. 促进政府服务全面上网，提高服务质量 公众电子服务是电子政务的核心。电子政务的开展实质上是利用信息技术对传统政府服务方式和内容进行改造和创新，政府信息化的目标是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极运用互联网为民众提供在线服务，包括在线预约、在线换发证明文件、在线报税、在线缴款、在线申办等，民众将逐步利用浏览器以自助的方式上网取得政府信息及服务。同时政府也将广为运用设置于公共场所的“公共信息站”以及自动取款机（ATM）等自动化服务设施，提供单一窗口及多元化的服务。 2. 更加强调“以民众为中心”的服务理念 电子政务带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获取民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成为以民众为中心的政府。 3. 整合服务，建立政府门户网站，实现“一站到底” 电子政务的发展使得人们对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量的提高，而且要求在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足人们的需求，世界各国政府将不断自我创新和调整，整合传统公共服务，通过建立门户网站，实现“一站式”服务。 政府门户网站是电子政务发展的主要形式和主要趋势之一。它通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。它给政府与用户的互动提供了一个简单的、不受时间和空间限制的接口。利用门户网站，居民和企业就可以获取其所需要的政府提供的服务。由于门户网站的重要性，许多国家都已经或正在设立专门的门户网站管理部门，以全面地管理门户网站在技术上的规划、设计和实现。 为了通过门户网站实现政府的“一站式”服务，必须将政府所有的信息和服务加以分组和归类，使得用户可以通过一个网站看到一幅完整的政府信息与服务项目的画面。 4. 消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等 在未来电子政务建设中，世界各国政府将会努力消除“数字鸿沟”问题，尽量缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每个人都有获得政府电子服务的权力，尤其是那些非常关键的服务。也就是说，让信息的应用普及到社会的每个层级和每个角落，尤其是那些最需要信息和服务的弱势群体，减少知识落差，达到知识和科技的共享。因此，各国在电子政务的开展过程中，将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育，防止出现富者越富、贫者越贫的失衡现象。 5. 加强组织管理，迈向知识化管理 为了保障电子政务的顺利开展，世界各国成立了专门的组织机构