让土地闸门更加科学坚固灵敏有效.docVIP

PAGE PAGE 4 探索科技手段 强化制度供给 努力构建土地利用动态监管新模式 常州市国土资源局 （2012年6月6日） 各位领导： 开展土地利用动态巡查工作，是新形势下加强土地利用与管理的重要手段，是推进土地节约集约利用、促进土地利用方式转变的有效途径。近年来，常州市坚持把强化土地利用动态巡查作为工作的重中之重，一方面创新工作举措，探索利用科技手段准确掌握全市土地利用总体情况；另一方面加强制度建设，努力构建土地利用动态巡查长效机制。通过土地利用巡查系统建设、创新监管制度，我市土地利用管理水平得到有力提升。一是土地供地率明显提高。我市2008-2010年土地供地率分别为84.19%，79.2%、76.63%。二是存量土地利用率逐步提升。近两年，我市处置存量建设用地近16000亩，盘活存量建设用地13000余亩，存量土地利用率达到60%以上。三是土地履约行为得到进一步规范。历年来我市中心城区清理拖欠土地出让金24亿元，目前无因企业原因引起的出让金拖欠。四是单位GDP占用建设用地比例大幅下降。2006年，我市单位GDP占用建设用地为61.7公顷，2011年，我市单位GDP占用建设用地为31.4公顷，五年内下降了近50个百分点。总结近年来我市土地利用动态巡查工作实践，主要是做好了三方面工作： 一、构建“三个化”，大力实施土地利用信息化建设 推进土地利用信息化建设，不仅可以清晰管理流程，优化管理模式，规范管理行为，还能有效提高工作效率。我市在土地二次调查、土地利用总体规划修编等工作的基础上，对国土资源基础数据资料进行了全面梳理，按照统一标准、统一格式、统一坐标系的要求完成了“一张图”工程建设，实现了国土信息系统构建立体化、数据更新常态化、业务覆盖全面化。 一是系统构建立体化。通过将卫星影像、在建项目、土地利用现状、国土资源规划、基本农田以及基础地理等多源信息进行整合，与土地执法巡查等行政监管系统迭加，并与“批、供、用、补、查”等业务数据库衔接，构建了资源开发利用“天上看、地上查、网上管”的立体化系统，实现了“以图管地”的动态监管目标。 二是数据更新常态化。2007年，我市对基础地理数据、土地基础数据、业务专项数据、矿管数据等进行了梳理、整合、集成，形成了基础地理、土地利用现状、土地利用规划、城镇地籍、土地征收、土地供应、卫星遥感影像、违法用地等8类核心数据，建立了常州市国土资源“一张图”数据库。我市还将2000年迄今每个供地地块的图形、属性、档案全部录入数据库，共涉及5000余宗供地地块和电子档案，扫描了30余万页档案。目前，我们在系统中可以查询2000年以来的供地档案资料，并按季度进行更新。 三是业务覆盖全面化。在“一张图”工程的基础上，我局着手建设电子政务系统，系统涵盖了土地利用各项业务，业务系统应用基本达到“人员全覆盖、业务全覆盖、流程全覆盖、数据全覆盖”四个全覆盖。土地利用管理工作首先实现了无纸化业务流转，收储部门、交易部门、市局利用处、分局及土管所通过网络流转，完成用地审批及实时监管。 二、拓展“一张图”，不断加大土地利用全程监管力度 基于“一张图”数据库应用平台，我市对土地开发利用进行全过程管理。 一是多红线叠加，掌握地块“演变”。转征用土地时，将拟转征用选址范围与周边转征用红线叠加，防止重复或天窗；将征地红线与出让红线叠加，掌握土地批而未供情况；对超过6个月未供地的情况，形成预警和通报制度，督促基层政府加快形成供地条件，有效提高土地供地率。 二是多系统整合，关联地块“属性”。土地供应前，将拟出让范围与转征用红线图、权属红线图叠加，确保出让范围为国有建设用地且无权属矛盾。同时，查询建设用地批后监管系统、执法系统，防止有存在待处理的违法用地情况；将出让红线图与卫片航摄影像叠加，了解地块现状建设进展，掌握闲置土地和未充分利用土地情况。 三是多条件制约，监管地块“履约”。在完成建设用地项目审批后，我们将建设项目名称、用地单位、土地坐落、土地面积、地块开竣工时间、土地出让金缴纳时间等基础信息经过整理后输入“一张图”，同时建立出让金缴纳、地块开发期限、容积率核算等预警系统。 四是多部门联动，把关地块“开发”。针对土地批后监管存在不及时、不完善等问题，我们建立了内、外两条监督机制。对内建立了国土系统市局、分局、国土所三级联动，利用、监察两线并举的监管格局；对外建立了建设、房管、发改、国土、财政等部门信息共享，定期通报制度，对违反土地合同约定，国土部门发函，相关部门予以配合停办相应审批手续。 三、强化“四制度”，全面提高土地利用监管水平 科技手段引入日常管理后，我们也充分意识到建章立制、形成长效机制的重要性。近年来，我市先后颁发了《常州市闲置土地处置办法（试行）》、《常州市闲置土地处置工作流程》、《关于进一步加强市区建设用地