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第十三章 行政监督 行政权力制约的基本理论 行政监督的涵义与内容 行政管理内部监督体系 行政管理外部监督体系 我国行政监督机制的完善 一、行政权力制约的基本理论 分权制衡理论 人民主权理论 社会契约论 1、分权制衡理论 也称权力制约论，即以权力制约权力。主张国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡（三权分立）。 亚里士多德开分权理论的先河；孟德斯鸠是近代权力制衡理论的完成者。 2、人民主权理论 主张以人民权利制约政府权力，认为国家的权力源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。 系统提出人民主权论的是法国资产阶级启蒙思想家卢梭。 权利代理人 的局限： 特殊利益、 信息优势、 垄断。 3、社会契约论 主张以道德制约权力，即政府权力的产生是公民与政府间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，因此，政府在掌握公共权力的同时，必须负起维护公共利益的义务、责任。 权力主体的自律与他律。 问题与思考 三种制约模式哪一种更有效？ 我国行政权主要受什么制约？ 二、行政监督的涵义与内容 1、行政监督的涵义 各类监督主体依法对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 行政执法属于行政监督吗？ 2、行政监督的内容 行政决策： 是否科学、合法；