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重庆综合保税区建设调研情况报告（金融部分） 一、调研情况简介 2015年5月11-13日，由苏区振兴办主任黄金龙带队，赣州综合保税区、赣州市政府办公厅、赣州经济技术开发区企业服务和工信局、人民银行赣州市中心支行、赣州海关、赣州出入境检验检疫局、市金融研究院等相关部门领导与业务人员组成调研团赴重庆开展调研。5月12日上午，重庆市委办公厅召集重庆两路寸滩、西永两个保税区（以下简称保税港区）、重庆银监分局、人行重庆分行、检验检疫局、金融办、重庆海关、对外贸易经济委员会等部门相关领导及业务负责人开展了经验交流会。会议期间，各部门分别围绕保税港区的建设做了详细的工作经验介绍，同时双方进行了深入互动交流。5月12日下午、5月13日上午，调研团分别现场考察了保税港区建设的实际情况。5月13日下午，调研团对口重庆各相关部门进行进一步的深入对接。金融研究院与赣州综合保税区经济发展局于5月13日上午对口对接重庆市金融办，重庆金融办地方金融管理处陈廷钊处长、金融市场处霍殿辉副处长、小贷公司协会刘同森秘书长代表金融办进行了对接交流，交流的内容分两部分：一部分围绕保税区建设展开，包括：金融办在重庆保税港区建设中的职责定位、金融办在保税区要素市场建设、市场体系建设、保税区内开展的金融创新以及金融政策支持等内容；另一部分围绕重庆金融创新与保税区金融创新的互动关系展开，包括重庆市范围内金融改革创新对保税区金融创新的支持与具体做法等。 二、金融支持重庆综合保税区建设的经验借鉴 （一）政策思路值得借鉴 1.定位明确。重庆保税港区在建设之初已经非常明确地定位，如西永保税区定位于“笔记本电脑”重大主导产业带动保税区建设，围绕这一主导产业，开展了跨境电子商务、跨境结算、投融资便利化等多角度的金融创新，并出台了系列金融支持政策，开展了多个金融创新试点。 2.分工明确，部门合作。围绕保税港区建设，重庆市委市政府成立了各专项领导小组，负责对口工作。如重庆市金融办作为保税港区建设的重要政策执行者之一，牵头制定了保税港区金融金融发展创新规划，并卓有成效的开展了创新性工作。在具体工作中，金融办充分认识到地方金融管理部门在资源方面的局限性，积极与中央银监、人行、保监会等机构进行联动，将各方机构的积极性统一协调形成强大的保税港区建设的政策推动合力。 3.政策顺势科学调整，全面推进。在保税港区的建设上，出台了较为完整的配套政策体系。在保税港区的具体建设中，由于国内、国际等客观金融形势以及政策本身局限性的影响，在具体操作中难免会在偏差。对此，金融办顺势调整，顺应形势，有效的解决了保税港区建设不断出现的障碍。如在QFLP制度试点上，引进了多家海外基金，但具体操作中受到了结汇环节的阻碍，重庆市政府及时调整政策，推出了RQFLP政策，一举解决了结汇环节遇到的难题，获得了极大成功。目前重庆市委市政府正在筹划利用保税港区融入国家“一带一路”发展规划。 4.区内区外金融创新认识到位。重庆保税港区的建设是重庆市经济发展的重要组成部分，是重庆发展开放型经济的重要组成部分。保税港区的金融创新不是孤立的，金融创新行为不一定在保税港区内才可以发挥作用，区外的金融创新是保税港区内金融创新的基础和大环境，因而重庆市委市政府重视区内区外金融创新的互动作用。 5.对外宣传与交流工作卓有成效。为了保障保税港区的金融创新与金融支持工作，一方面，重庆市委市政府采取了多种形式、通过多种渠道积极开展宣传工作，让银行和企业知晓相关政策，进一步提高了银行和企业的参与度和认知度。另一方面，重庆市政府充分利用与东盟国家和地区经济融合度较高的优势，加强与周边国家央行和相关管理部门的沟通，建立顺畅的合作机制，为保税港区与东南亚国家及地区间的投资、贸易国际大通道奠定基础。 （二）具体创新性做法值得借鉴 1.注重多元化的金融市场体系建设。为了满足保税港区的金融需求，重庆金融办大力开展地方法人金融机构的创新，争取了包括第三方支付、融资租赁在内的12家机构牌照，重组了重庆农商银行，将该机构上升为直辖市一级的法人机构，有效的支持了保税港区的金融创新与金融支持。 2.开展了卓有成效的政策创新。一方面，在保税港区要素市场的建设上，重庆金融办充分考虑了保税港区的现实需求，在保税港区成立了金融办性质的政府机构，并给予了该机构地方法人金融机构入驻保税港区的独立审批权限。区内金融办在政策范围内依据实际情况引进了1家规模大、发展潜力大的小贷公司和1家航运交易所，并给予了营业税等优惠政策，使保税港区内的金融机构体系结构得到了极大的优化。另一方面，给予了区内引进海外资金的政策便利通道。目前保税港区内有5家海外股权基金，在这些基金进驻保税港区的审批准入等条件的审核上，开辟了绿色通道，实现了投融资便利化。 3.实施了一批金融创新项目。（1）跨境电子商务试点。署办科函〔