附条件不起诉制度在检察实务中的构建.docVIP

附条件不起诉制度在检察实务中的构建 芜湖市三山区人民检察院??? 唐伟??? 我国一贯采取以起诉法定主义为主、起诉便宜主义为辅的起诉方针，检察机关起诉裁量的空间很小，以致不起诉制度在司法实践中暴露出很多的问题，如:法定不起诉的立法尚欠明确,司法过于机械；相对不起诉的适用空间十分狭窄,控制非常严格；不起诉制度的适用率过低,不能充分发挥应有价值；不起诉制度的制约救济程序不科学,多为事后制约；暂缓起诉的司法实践先行,但法律规定缺位等。[1]这极大地影响了我国刑事不起诉制度的功能发挥。近年来，为了优化司法资源配置，提高诉讼效率，很多地方的检察机关对附条件不起诉制度进行了探索和试点。本文拟通过对域外附条件不起诉制度的比较分析，试图构建适合我国国情的附条件不起诉制度。??? 一、?? 附条件不起诉的概念和特征??? 对于何谓附条件不起诉，当前学术界并无统一解释，有学者认为：“附条件不起诉是指检察机关对于行为已经构成犯罪，但情节较轻的犯罪嫌疑人，附条件和附期限地暂时不予起诉，后根据被不起诉人的表现来决定是否终止诉讼程序”；[2]也有人将其解释为:“对于犯罪情节轻微,依照刑法应当判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的案件,人民检察院可以作出附条件不起诉决定。根据犯罪嫌疑人的年龄、品格、境况、犯罪性质和情节、犯罪原因以及犯罪后的悔改表现、赔偿情况等,确定一年以上、三年以下考验期”；还有人认为:“附条件不起诉即检察机关对符合一定条件、应当负刑事责任的犯罪嫌疑人,暂时不作出决定,代之以设立考察期限、条款对其进行考察,期限届满时再根据其表现作出最后处理决定”等等。[3]综合以上关于附条件不起诉制度解释的要旨，我们将附条件不起诉制度界定为：检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，因符合一定条件，而暂时不作出最终的处理决定，在规定的期限内对其进行考察，根据犯罪嫌疑人在考察期间的表现最终作出起诉或不起诉决定的诉讼制度。??? 附条件不起诉具有以下特征：（1）附条件不起诉只能由检察机关行使。附条件不起诉是检察机关自由裁量权的体现，检察机关可以根据案件的具体情况，设定考察期限，并作出警告、训诫等决定。（2）附条件不起诉适用的前提条件是案件已经具备提起公诉的法定条件，只是因为具有法定的特殊情形，因而暂不提起公诉。（3）附条件不起诉适用的对象仅限于轻罪。建立附条件不起诉制度的目的在于给予那些犯罪情节轻微、危害不大、有悔罪表现的犯罪嫌疑人改过自新的机会，避免因为贴上“罪犯”这一标签而带来的不利后果。（4）附条件不起诉决定作出后案件的处理结果具有不确定性。[4]这一不确定性是指在考验期间内，是否给予犯罪嫌疑人刑罚追究具有不确定性。考验期满后，若犯罪嫌疑人在考验期限内履行了附加的条件，则由检察机关作出不起诉决定，诉讼程序终结；反之，则作出起诉决定，案件进入法院审理阶段。??? 二、?? 域外附条件不起诉制度考察??? 虽然世界各国和地区对于附条件不起诉的称谓各不相同，如有的国家称之为“暂缓起诉”，有的称之为“暂时不予起诉”、“诉讼程序之暂时中止”，但是其基本内容都是一致的。我们各择取大陆法系和英美法系一个典型国家的附条件不起诉制度予以介绍，以期对我国附条件不起诉制度的构建有所借鉴。??? （一）德国的附条件不起诉制度??? 德国作为典型的大陆法系国家，是起诉法定主义的代表，对于达到起诉标准的刑事案件，必须一律提起公诉，检察机关没有自由裁量的权利。但是二战后，由于普通刑事案件的不断增加，犯罪日趋复杂化，德国财政也出现困难，为了优化司法资源的配置，德国也随之进行改革，1964年，德国议会通过法律赋予检察官不起诉裁量权，起诉便宜主义在德国开始确立。[5]1975年，德国《刑事诉讼法》进行增补，正式确立附条件不起诉制度。依据德国《刑事诉讼法》153条a项的规定：附条件不起诉，即检察官暂时不提起公诉，在法律规定的考验期内，被指控人选择履行一定义务，检察官考察行为人与被害人的和解情况及不起诉后的行为情况，以决定是否起诉的制度。具体包括：（1）适用对象：根据德国《刑事诉讼法》的规定，附条件不起诉适用于可能判处1年以下自由刑或罚金的违法行为，即仅适用于轻罪案件，对重罪不适用。（2）适用条件：①犯罪情节轻微且无追诉必要；②犯罪追诉的必要性可通过其他方式实现；③国家利益优于犯罪追诉必要的；④被害人可自行对犯罪追诉的。[6]（3）检察院在决定暂不提起公诉时，要求犯罪嫌疑人选择在考验期内，遵循如下义务：①作出一定给付，弥补行为造成的损害；②向某公益设施或者国库交纳一笔款额；③作出其他公益给付，或者④承担一定数额的赡养义务。[7]（4）考验期限：依据《刑事诉讼法》的规定，由检察院设定考验期限，但是，对于前述义务的履行期，最多六个月到一年，可以撤销或延长期限一次，为期三个月。