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宁波市“十二五”节能减排综合性工作实施方案 发布时间：2012-11-6 10:03:55 中国污水处理工程网 一、节能减排的总体要求和主要目标1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，把节能减排作为推进产业转型升级和生态文明建设的重要抓手，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。2、主要目标。到2015年，在剔除镇海炼化乙烯项目、宁波钢铁等项目的新增能耗前提下，全市单位GDP综合能耗比2010年下降18.5%，形成500万吨标准煤左右节能能力；万元工业增加值能耗降低15 %；第三产业占GDP比重提高5个百分点；主要产品单位能耗2015年总体达到国内领先或本世纪初国际先进水平。到2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量在2010年的基础上分别削减13.2%（其中工业加生活削减13.9%）、13%（其中工业加生活削减12.8%）、18.9%和31.9%。二、强化节能减排目标责任3、科学合理分解节能减排指标。综合考虑各县（市）区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全市节能减排指标合理分解到各县（市）区、各主要涉能部门。各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门要将市下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）4、健全节能减排统计、监测、预警和信息发布体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善工业、建筑、交通、商贸、旅游、公共机构、农业等能耗统计制度以及分地区、分行业的单位生产总值能耗、行业增加值能耗等指标统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。（牵头单位：市统计局；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）修订完善减排统计、监测和考核办法，加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。（责任单位：市环保局、市农业局、市公安局、市统计局等）继续做好单位生产总值能耗、行业增加值能耗、主要污染物排放指标等公报工作。（责任单位：市统计局、市经信委、市发改委、市环保局；配合单位：市有关部门）加快建设覆盖区域、行业和重点企业的宁波市能源综合管理服务平台，进行实时、动态的用能统计、监测、预警和评价。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）5、加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。节能降耗方面，以GDP能耗下降率为目标，探索建立以行业增加值能耗为主、行业经济增长与用能（用电）增长为辅的约束性指标与指导性指标相结合评价考核体系，要逐步建立动态的行业经济增长与行业用能（用电、用油等）增长相挂钩的评价指标体系与行业用能模型。污染减排方面，以主要污染物排放总量削减为目标，尝试建立减排约束性指标与环境质量相结合的污染减排考核新机制。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：各县（市）区政府（管委会）、各主要涉能部门）各县（市）区政府（管委会）和市级主要涉能部门每年要向市政府报告节能减排目标完成情况。市政府每年组织开展节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，将节能减排目标和淘汰落后产能作为企业履行社会责任的主要标准，作为企业享受优惠政策、评先评优和参政议政的主要依据，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。（牵头单位：市节能办、市减排办；责任单位：市委组织部、市监察局、市国资委）6、加强能源消费总量控制。在继续加强能源消耗强度控制，确保完成生产总值能耗下降目标的同时，合理控制能源消费总量，形成推动科学发展的倒逼机制。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。各县（市）区要根据市下达的能源消费总量和能源消耗强度下降指标，制定本地区的能源消费总量控制总体方案和年度实施方案，提出优化用能结构、优化用能方式和重点保