单独二胎政策的前世今生.docVIP

单独二胎政策的前世今生 “多少年坚决不让动、不许动，现在能迈出这一步不容易。” “人口是分母，GDP是分子，有人担心分母变大之后，影响人均GDP。” 备受期待的“单独二胎”新政策，出现在2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里。 作为一项影响13亿人的基本国策，计划生育政策的调整，牵一发而动全身，也因此不到最后一刻，官方很少走漏风声。就在消息正式发布前两天，国家卫计委官员对于外界的猜测还专门予以否认。 多年来，有关放开二胎的呼声和争论从未间断。“多少年坚决不让动、不许动，现在能迈出这一步不容易。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌对南方周末记者说。这位国内人口学界的权威学者曾多次上书中央，要求逐渐全面放开二胎。 据南方周末记者了解，“单独二胎”政策历经十年酝酿，无数次的调研、讨论和测算。新政酝酿阶段，曾有多个方案进入决策层视野，有关二胎放开的博弈可见一斑。这其中既涉及不同智库之间的竞争，亦有民间社会与官方的角力，以及中央和地方的利益权衡。 前传：两个调研的分野 国家卫计委官员近日称，完善计生政策准备工作的启动始于2008年。但其实在本世纪初，卫计委就已经着手调研。 2004年4月，18位人口专家历时两年完成了一份调研报告《关于调整我国生育政策的建议》，上书国家计生委。建议先放开“单独二胎”，然后再逐渐过渡到“全面二胎”。负责牵头的顾宝昌回忆，调研实际上是由国家计生委赞助的，但是计生委为了低调起见，要求专家以个人名义展开。计生委领导当时批复：赞同现在着手，否则会陷入被动。 调研的一个动因，跟生育率太低有关。从1992年开始，中国总和生育率就低于人类世代交替所需的更替水平（平均每对夫妇生育2.1个孩子），到2000年只有1.6，更是跻身世界生育率最低国家行列。报告担心，“如果政策不变，总人口将在20年左右达到零增长”。 总和生育率，是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。对于生育率的不同估计，成为日后二胎政策“稳定派”和“渐进派”核心分歧所在。 这一建议当即引起高层重视。2004年6月，时任中国人口学会会长的全国人大副委员长彭佩云提议，在河北保定召开一次关于生育政策的内部研讨会，时任国家计生委主任张维庆也到了场。 调研报告的出台引起质疑。“很多人担心，生育政策一旦放宽，势必造成生育反弹，人口失控，而且计生部门就没工作可干了。”报告的牵头人之一、复旦大学社会发展与公共政策学院教授王丰对南方周末记者回忆，最终反对声音占了上风，建议没有了下文。 相比之下，卫计委的另一个调研报告的命运迥然不同。2004年2月，国家人口发展战略研究课题组在北京成立，组长为三个重量级官员：时任全国人大副委员长蒋正华、时任全国政协副主席徐匡迪和原国务委员宋健，成员有包括两院院士在内的三百多位专家。课题组由计生委旗下两个机构负责，一个是负责政策规划的规划和信息司，另一个是官方智库中国人口与发展研究中心。 经过两年多调研后，2007年1月，课题组推出了一份近300万字的《国家人口发展战略研究报告》，建议“十一五”时期保持生育政策稳定。一个重要判断依据是，1990年代以来，总和生育率一直稳定在1.8左右。 这引起学界的一片质疑。“数据处理上存在偏差，比如流动人口、生育当中的妇女被统计进来，而很多未生育妇女因为人员流动没算进来，没做加权，这个抽样不太能说明问题。”人口问题专家、北京大学社会学系教授陆华杰告诉南方周末记者，1.8的生育率导致政策趋于保守。 中央对这份报告很看重。接近卫计委的人士对南方周末记者说，在调研、写作过程中，课题组向中央有关领导汇报了近十次。 尽管这份报告不提倡改变当前计生政策，但报告也认识到人口结构性矛盾突出的问题，比如性别失衡和急剧老年化等等。报告指出，要及时开展生育政策的前瞻性研究，这为未来卫计委政策松动埋下伏笔。 推进：倒逼下的“蛋” 中央的计划生育政策虽然总体稳定，但实际上“单独二胎”已在多省农村悄然展开。国务院参事、原中国人口与研究中心主任马力回忆，“在实施双独二胎政策后，上海、天津、江苏、辽宁、吉林、安徽、福建等7省份农村陆续实施了单独二胎政策。” “计生政策自1978年出台后，35年来不断据国情、省情调整，从最早农村第一胎是女孩的可以生育第二个孩子，到取消二胎间隔，再到双独二胎，再至农村单独二胎，直至这次全国范围的单独二胎，都是延续了这一思路。”马力说，“独生子女家庭为国家作出贡献，计划生育政策在不断完善过程中，始终沿着给予独生子女家庭相应的代际补偿开展，这更体现公平。” 卫计委调整生育政策提上日程，是在2009年要求改变的呼声渐涨之后。当时，低生育率所带来的弊端日益严峻，如老龄化问题急剧恶化、民工荒、高考人