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加快青海通用航空业发展的对策分析 啦 通用航空是综合交通运输体系的重要组成部分， 其在工业，农业，林业和建筑业的作业飞行，以及卫 生，抢险救灾，气象探测，海洋监测，科学实验,教育训 练，文化体育等方面的发挥着越来越重要的作用?目 前,青海通用航空发展尚处于起步阶段，发展通用航 空任务异常艰巨?如何提高对发展通用航空的认识， 建立与青海经济社会发展相适应的通用航空运输网 络,促进通用航空在青海的发展，是摆在我们面前的 个新的课题. ，我国及青海通用航空业发展现状 （一）我国通用航空发展现状 通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运 输以外的民用航空活动,包括从事工业，农业，林业， 渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生，抢险救灾， 气象探测，海洋监测，科学实验，教育训练，文化体育 等方面的飞行活动?执行通用航空飞行任务的飞行器 大都是小型飞机，轻型飞机，直升机等?通用航空中使 用品种繁多的航空器，具有使用空域随机性大，飞行 作业项冃多，飞行时间不确定等特点. 我国通用航空业经历了一个漫长而曲折的发展 过程，从1951年民航局在广州灭蚊蝇开始,1952年 组建了第一支通用航空队伍——军委民航局航空农 28 展的对策分斫 林 林队，此后，在全国各地陆续成 立了以农林业飞行为主的14 个飞行队，后来又成立了专为 工业，农业，海上石油等服务的 通用航空公司?从1979年至 2000年,通用航空作业量始终 在4万小吋/年左右徘徊， 2001至2004年通用航空飞 行量上升到6万小时/年,2006年达到9.87万小 时?近年来，随着我国经济的持续快速发展，市场化进 程的逐步推进，通用航空市场结构发生了较大的变 化?以前，通用航空市场的主要服务对象为政府部门 或国有企业，作业价格依靠政府制定的作业收费标准 执行,作业费用由财政支付?经营项目包括:航空摄 影，航空探矿，人工降水，航空护林，飞机灭蝗,农林化 匕行等?在目前的通用航空的市场结构中，上述内容 仍占相当比例，但份额已在逐步下降:自发的市场需 求在逐年增长，其作业价格完全按照市场供需关系来 确定,主要的经营项冃有石油服务，公务飞行,医疗救 护,培训飞行等等.随着国内企，事业单位购置自用公 务机（含直升机）数量的不断增加，航空器代管市场在 逐渐扩大?对直升机摆渡乘客，直升机医疗救护以及 对小型飞机用于近距离城市之间的旅客穿梭飞行的 需求也正在凸现?国民经济发展到一定水平后，通用 航空的市场将越来越大，市场支付能力也将逐步提 高.2006年通用航空市场舰模约为17.9亿元人民 币,其中各级政府财政支付约为7?亿元人民币?长期 以来,通用航空为支持工农业生产，保护人民生命财 产和预防,抵御各种自然灾害做出了重要贡献，社会 效益显着. 啦 截止到2006年底,通用航空全行业飞机，直升 机（含教学训练，机场校验飞机，直升机）数量为707 架，其中飞机575架,直升机132架，比2005年增 加92架?我国共有通用航空机场68个，临时机场 （起降点）329个?全国从事通用航空经营活动的企业 已达69家心批准筹建通用航空企业30家冃前全 行业从业人员近8000人. （二）通用航空业发展环境 国内空域将逐渐开放?由国务院，中央军委颁布的 lt;通用航空飞行管制条例gt;（第371号）已于2003年 5月1日开始执行,该条例简化了飞行计划审批程序， 将申报审批手续由一周缩短为6小时,并且允许一次 申请长期使用，明确了私人可以拥有航空器等?该条例 的颁布施行，标志着我国低空空域管理改革的开始. 为了加快通用航空发展,2007年,民航局修订， 制定的规章有:一是按照放松通用航空经济性管制总 要求，对lt;通用航空经营许可管理规定gt;（民航总局令 第176号）中关于经营项目分类，许可程序,申请资 料等内容进行修改,简化审批程序，降低市场准入门 槛?二是制定了 lt;国内通用航空企业从事境外通用航 空业务管理规定特殊通用航空飞行活动中报审 核规定gt;等规章，规范政府行政许可行为?三是在空域 管理方面，国家空管委明确耍求在2010年以前中国 将实施空域分类?目前中国的低空空域分类改革试点 工作开始进行,2008年试点工作将取得阶段性成果. 此外,2007年，民航局出台，氓航东北地区通用 航空政策试点工作的实施方案，其他促进通用航空 发展的利好政策正在积极推进中?在民航局制定推动 通用航空发展政策的同时，通用航空的使用者，包括 农业部，国家林业局等部门制定和施行了一些有利于 通用航空发展的相关政策?如国家林业局为加强森林 消防工作,加大了航空护林的经费投入，将作业飞行 小时费用提高了近一倍. 以上政策的出台表明，国家通过制定或修改完善 通用航空发展的相关政策，法规，为通用航空发展创 造良好的政策，体制环境,以促进