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“丝绸之路经济带”检验检疫区域一体化工作方案 　 　　为认真贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的要求，建立检验检疫系统内部“信息互换、监管互认、执法互助”机制，实现丝绸之路经济带检验检疫区域一体化模式改革，促进贸易便利化，根据国家质检总局关于检验检疫区域一体化工作要求，制定本工作方案。　　一、指导思想　　认真贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极开展检验检疫模式改革与机制创新，在确保有效监管的前提下，构建丝绸之路经济带检验检疫区域一体化工作体系，进一步加强和完善口岸局与内地局、内地局之间的协作配合，推动检验检疫跨辖区协同执法监管，支持丝绸之路经济带区域经济平稳发展。　　二、工作目标　　在丝绸之路经济带区域内实施检验检疫业务流程再造，实现跨辖区检验检疫一体化作业，实行区域内“通报、通检、通放”，推进检验检疫信息互换、监管互认、执法互助，达到科学监管、便利外贸、优化职能的工作目标。　　一是实现科学监管。运用信用管理和风险管理方法手段，实行区域一体化的差别化管理和“负面清单”管理制度，对信用B级以上等级企业和“负面清单”以外的进出口产品实施区域一体化政策，实行执法联动，动态调整，提升检验检疫监管的科学性。　　二是实现便利外贸。设立多种区域一体化工作模式，由企业自主自愿选择报检地、监管查验地和通关放行地。实现无纸化通关，实行“进口直通、出口直放”，提升检验检疫服务外贸发展的有效性。　　三是实现优化职能。调整口岸内地检验检疫业务职能，实现检验检疫业务前推后移，减少口岸局压力，增强内地局职能，通过合理配置和共享口岸内地检验检疫资源，使区域内检验检疫监管职能得以进一步优化。　　三、实施内容　　在丝绸之路经济带全面建立和运行检验检疫区域一体化工作模式，打造“一个平台”，建设“两大中心”，推进“三项机制”，实现“四个统一”。　　（一）打造“一个平台”。　　在现有业务管理信息化主干框架下，打造“丝绸之路经济带检验检疫区域一体化工作平台”，近期建立区域一体化业务的辅助功能模块，远期实现与ECIQ主干系统互通互联，形成集“信用管理、执法监管、风险防控、统一申报、转入转出、工作联系单、集装箱流向管理、进境大宗农产品联合监管、食品原料基地互认”等为主要内容的区域一体化统一信息化平台。　　（二）建设“两大中心”。　　建设统一的“决策指挥中心”和“运行维护中心”，作为丝绸之路经济带检验检疫区域一体化两大业务运作中心。　　“决策指挥中心”负责区域一体化总体方案的设计制定以及工作模式的确定，负责与海关等部门的外部关系的协调，负责直属局之间业务合作事项的确定和部署，负责区域一体化工作中的重大问题的协调。　　“运行维护中心”负责协调日常工作，可分若干工作小组，沟通和解决日常工作中遇到的问题。依据工作方案和工作模式，细化和制定具体的工作程序，不断完善相关工作制度。组织开展联合调研、专题研究，提出区域一体化工作建议供决策指挥中心决策部署。负责直属局之间的沟通联系、调整目录清单和职责分工以及信息化平台的开发应用和完善，及时更新一体化工作规则和信息。　　（三）推进“三项机制”。　　一是实行“出口直放”。出口货物经产地检验检疫合格后直接放行，与海关协调对接，实现跨关区电子通关，缩短出口货物检验检疫时限，提高工作效率，减少物流成本。　　二是实行“进口直通”。对企业自主选择、内地局具备监管条件的进口集装箱等可转检应检物，由口岸局实施必要的检疫后，直接转检到目的地局实施检验检疫和监管，集装箱查验工作随同货物检验检疫监管一并实施，进一步缩短口岸滞留时间，实现监管后移，提速增效。　　三是实行“执法联动”。区域内执法监管联合联动，对检验检疫业务过程实施严密监控，对违法违规或突发异常事件实施快速反应，严厉打击逃漏检等违法行为，注重事后监管和稽查，为区域一体化机制顺利实施做好保障措施和法律支持。　　（四）实现“四个统一”。　　一是统一检务管理。建立完善“大检务”工作机制，实行流程再造，区域内各机构之间可以互通互联业务流程，任一检务工作点都能受理报检、放行出证。遵循权责一致原则，制定相应的报检、计费、出证、放行流程的检务一体化管理工作作业文件，厘清各环节的责任分工。以便利企业为原则，设置多种“通报、通检、通放”模式，实现进出口贸易关系人自主选择报检地、检验检疫地、放行通关地等。逐步推进检验检疫全程无纸化，改革授权签字人管理制度。　　二是统一信用管理。实施区域内企业信用管理等级信息共享和互认，动态更新发布企业信用等级信息。根据企业信用管理等级，对区域一体化业务实施差别化管理。对列入黑名单的企业不适用区域检验检疫一体化政策，实施加严监管。　　三是统一风险管理。对区域内进出口货物，实施统一的风险管理制度。按照产品风险，动态发布“不适