市属国资十二五规划纲要(20110414第15稿).docVIP

深圳市属国资国企发展“十二五”战略规划纲要 PAGE PAGE 39 深圳市属国资国企发展“十二五” 战略规划纲要 （送审稿） 深圳市国有资产监督管理局 二○一一年三月一一年四月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 一、基础与环境 2 （一）发展基础 2 （二）发展环境 6 二、思路与原则 7 （一）发展思路 7 （二）基本原则 8 三、定位与目标 9 （一）发展定位 9 （二）“十二五”总体发展目标 9 （三）“十二五”重点产业发展目标 11 四、途径与措施 1514 （一）目标实现途径 1514 （二）发展措施 15 1、功能提升 15 2、产业升级 18 3、自主创新 20 4、价值创造 2221 5、协同发展 23 6、人才强企 25 7、管理提升 27 8、社会责任 2928 9、监管优化 30 10、党建强基 31 五、保障与支持 33 （一）内部保障机制 33 1、组织机制 3433 2、分解机制 34 3、考核机制 34 4、调整机制 3534 （二）外部政策支持 35 1、建立适应投融资体制改革的可持续发展机制 35 2、完善公共性产业规制政策 36 3、完善清洁能源利用促进政策 37 前 言 在市委市政府的正确领导下，深圳市属国资国企在“十一五”期间取得了长足的发展，经济效益和社会效益显著，对深圳市的经济社会发展发挥了良好的基础支撑作用。“十二五”期间，我国将加快转变经济发展方式，促进经济结构升级，提高经济增长的质量和效益，深圳正在实现由“深圳速度”向“深圳质量”的跨越，努力当好科学发展排头兵，加快现代化国际化先进城市建设，市属国资国企面临新的发展任务，迎来新的发展机遇。按照市政府有关部署，市国资局结合全市“十二五”规划要求，成立专项课题组。在深入调研和全面分析的基础上，对市属国资国企的重点问题进行了专项研究，形成了《深圳市属国有企业“十二五”发展规划综合诊断》、《深圳市属国有经济“十二五”布局结构研究》、《深圳市属国有经济战略性新兴产业发展策略研究》、《深圳市属国有资本运营策略研究》、《深圳市属国有资产监管体系优化研究》等五个专题研究报告。在此基础上，根据市属国资国企的基本情况，结合“十二五”发展环境分析，形成了《深圳市属国资国企发展“十二五”战略规划纲要》（以下简称《纲要》）。 一、基础与环境 （一）发展基础 “十一五”期间，市属国资国企坚持以发展为中心，以改革为动力，解放思想、求真务实，充分发扬敢闯敢试敢探索的特区精神，开创了深圳市属国资国企工作的新局面。 一是市属国有经济综合实力与竞争力显著增强。截至2010年底，深圳市属国有企业总资产3614亿元，国有净资产1302亿元，分别比2005年底增长了137 %和165%，五年来年均增长27%、33%。2010年利润总额182亿元，比2005年增长160%。“十一五”期间累计实现利润总额、上交税收773亿元和356亿元，比“十五”分别增长167%和100%，年均增长33.4%、20%，超额完成“十一五”各项指标任务，高于全国国资系统平均增长水平。市属国有经济在快速增长的同时，实现了“质”的提高，国有经济主要集中在基础设施、公用事业和关系国计民生的重要领域，约占57%，另外房地产行业占14%、金融行业占8%。资产负债率43%，比全国平均数低22个百分点。良好的经济布局和资产质量，成为市属国有经济可持续发展的结构性支撑。 二是市属国有企业专业化市场化程度日益提高。通过主辅分离辅业改制，企业的主业方向更加明晰；通过董事会建设及三项制度改革，企业经营机制进一步与市场接轨；通过全面预算管理和风险管理，企业管理更为精细化；通过对标管理和自主创新，一批企业进入全国同行业前列。创新投、农产品和国信证券处于全国同行业领先地位，水务集团、燃气集团和巴士集团的营业收入分别列全国第1、第2和第5位，深圳机场客货运吞吐量均列全国第4，盐田港集团成为全国首个吞吐量超千万标箱单一港区企业。“十一五”期间，市属国有企业社会融资总额达2400亿元，较“十五”实现翻番，其中上市公司股票融资达78.5亿元，是“十五”的6.4倍。到“十一五”期末，市属国有企业资本证券化率近40%，上市公司总市值770亿元，比国资委成立时增值4.5倍。 三是服务全市经济社会发展的能力持续提升。市属国有企业的经济增加值虽然只占全市GDP 的4％左右，但在城市经济社会发展中发挥了巨大作用。水务集团在供水服务领域率先实现特区一体化，承担了全市100%的供水业务，原特区内100%的