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进出口商品税则归类 第二节 商品名称及编码协调制度  一、《协调制度》的产生和发展 《协调制度》是《商品名称及编码协调制度》的简称，英文是（The Harmonized Commodity Description and Coding System），简称（HS）。 《协调制度》是在海关合作理事会商品分类目录（CCCN）（我国在1985年-1992年采用的商品分类目录）和联合国〈国际贸易标准分类目录〉（SITC）的基础上，协调了国际上多种主要的税则、统计、运输等商品分类目录而制定的一部多用途的国际贸易商品分类体系。 二、协调制度的基本结构 《协调制度》分类体系法律效力文本由归类总规则、注释、和商品编码表三部分组成。 1、商品编码表 商品编码表由商品编码和商品名称组成。 《协调制度》将国际贸易商品分为21类，97章，其中77章是空章。《协调制度》其主要内容是品目（税目）和子目。 《协调制度》编码是一种结构性编码，前两位即1、2位是章目（即章号），第3、4位是税目（即章里的税号），第5位是一级子目，也称第五位数级编码，第6位是二级子目，也称第六位数级编码。同理，第7、8位是三或四级子目，也称第七或第八位数级编码。 2、注释 协调制度中的注释是解释说明性的规定。这些注释如果对子目进行规定、限制和说明的，称为子目注释，它一般位于类注、章注或章标题下；对章进行规定、限制和说明的，称为章注，位于章标题下；对类进行规定限制和说明的，称为类注，位于类标题下。 注释是为限定协调制度中各类、章、品目和子目所属货品的准确范围，简化品目和子目条文文字，杜绝商品分类的交叉，商品归类的正确而设立的。  注释主要单独或综合运用下列方式： （1）详列货品名称、加工方式等，用提示的方法方便归类 采用此种方式的注释主要有两种表现形式，分别起到限定品目及子目货品范围或避免归类错误等作用。为限定货品范围而设定的注释通常采用逐一列举某一（或某些）品目包括的所有货品的方式，例如第31章章注2逐一列举了品目31.02只适用于的四类货品，从而限定了品目31.02所属化肥的品种范围。 为发挥预警作用，避免产生错误归类而设的注释通常采用详细列举某一（或某些）品目包括的容易发生归类错误的货品，如第7章章注2详细列举了品目07.09、07.10、07.11及07.12包括的容易发生归类错误的蔬菜名称，从而起到了预警作用，减少了发生归类错误的可能。前者在表述时多有“仅”、“只”等限定性字眼；后者常用“包括”等词汇。 （2）例举典型货品名称或允许加工方式等，用以说明货品含义，以便用类比的方法进行商品归类。 如第49章章注4（1）例举了品目49.01包括的货品，使归类时有了参照物。 （3）用排他条款详列或例举不得归入本类、章、品目及子目的货品名称，或不允许采用的加工方式等，杜绝商品错误归类现象的发生。 如第67章章注1详列了不得归入该章的六类货品；第48章章注1(15)例举了不得归入该章的第95章货品玩具等。 （4）用定义形式明确商品法律归类时的含义。此定义常常与传统的商品定义不完全相同。 如第52章子目注释对粗斜纹布所下的定义。 （5）改变货品名称概念，扩大或缩小货品范围。 如第5章章注4改变了马毛的概念，扩大了本目录中马毛的范围。 （6）解释类、章及品目和子目条文中使用的名词。 如第十一类子目注释解释了该类子目中使用的十个名词。 （7）阐述货品归类规定。 如第十一类类注二，规定了由两种或两种以上纺织材料混合制成的货品的归类原则。 注释也是具有法律效力的商品归类依据，除另有说明外，一般只限于使用在相应的类、章、品目及子目。需要注意，在有说明时注释可超出通常的使用范围，例如第十五类类注二规定了通用零件的范围和应归入的品目，该注释所述通用零件即使只适合使用于其他类的机器，也应归入第十五类相应品目。 运用注释解决品目商品归类时，注释和品目条文居于同等优先使用的地位。需要注意的是子目归类时子目注释是优先使用的注释，其次是章注和类注。即三者发生矛盾时服从于子目注释。 要想将变化无穷、种类繁多的进出口商品准确无误地归入到一个恰当税目项下，就需要将《协调制度》中商品分类的普遍规律加以归纳总结，并作为规则列出，《协调制度》又专门列出了归类总规则，这些规则共有六条，作为指导整个《协调制度》商品分类的总原则。归类总规则位于《协调制度》文本的卷首，具有法律效力。 规则一 类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律效力的归类，应按税目条文和有关类注或章注确定，如税目、类注或章注无其他规定，按以下规定确定。 规则一其含义有三点：