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2003年～2010年全国煤炭生产开发规划 　　煤炭作为基础能源，在我国能源生产及消费中占主导地位。随着石油、天然气和水电等能源消费的快速增长，能源生产和消费结构不断优化，对煤炭生产和需求将产生较大影响。我国正处于经济快速发展和结构调整的重要时期，适应市场需求，做好煤炭生产开发工作，对保障国民经济及煤炭工业可持续发展具有重要的战略意义。　　本规划根据国民经济和社会发展“十五”计划纲要精神，在对煤炭生产、需求现状分析和各省（区、市）初步规划的基础上，提出了2003年～2010年全国煤炭生产开发思路、主要目标、开发布局、开发重点和实施措施，以加强政府宏观调控，引导市场主体行为，推进煤炭工业结构调整，促进国民经济和煤炭工业健康发展。　　一、现状和问题　　（一）煤炭生产。　　近年来，在国家关闭非法及布局不合理小煤矿的政策推动和市场需求拉动下，煤炭由严重供大于求逐步趋向供求基本平衡。与此同时，煤炭生产结构调整步伐加快，大中型矿井产量稳步增加，小煤矿产量大幅下降。从2000年以来，煤炭经济运行形势逐步好转，煤炭产量逐年增加。根据煤炭行业统计数据分析，预计2002年全国原煤产量为13.6亿吨。按所有制划分，国有重点煤矿7.1亿吨，占52%；国有地方煤矿2.5亿吨，占18%；乡镇煤矿4.0亿吨，占30%。按井型划分，大型矿井4.6亿吨，占34%；中型矿井2.2亿吨，占16%；小型矿井（含乡镇煤矿）6.8亿吨，占50%。年产量达到5000万吨以上的山西、山东、河南、内蒙古、陕西、黑龙江、河北、贵州、安徽、辽宁10省（区）共生产原煤10.6亿吨，占全国产量的78%。其中，煤炭外调量较大的山西、陕西、内蒙古3省（区）共生产原煤5.4亿吨，占全国产量的40%。　　（二）煤炭消费。　　1997年以来，在国民经济结构调整和技术进步推动下，国内煤炭消费量连续三年下降。主要表现在：一是电力工业煤炭消费增幅减缓；二是钢铁、建材、化工等主要耗煤行业煤炭消费量基本维持不变或略有下降；三是轻工、纺织等行业煤炭消费量持续下降；四是生活用能加速向使用天然气、石油液化气、电力等能源转变，用煤量大幅度下降。在国家扩大内需和宏观调控政策推动下，2000年以来，主要耗煤行业产品产量增速加快，有力地拉动了国内煤炭需求。主要表现为发电用煤快速增长，预计2002年比上年增加7000万吨左右，成为拉动国内煤炭消费量增长的主要因素。　　预计2002年国内煤炭消费量为12.8亿吨。其中，电力（含供热）7.2亿吨，钢铁1.2亿吨，建材1.6亿吨，化工0.8亿吨，其他2.0亿吨。　　1999年以来，在国家鼓励煤炭出口政策的引导和推动下，我国煤炭出口量增长迅猛，在亚洲煤炭市场上的地位及市场份额显著提高。2002年，由于国内煤炭需求旺盛，局部地区煤炭供应趋紧，国内煤价高于出口价格，导致煤炭出口量略有下降，进口量增加。预计全年煤炭出口8500万吨，比上年略有减少；进口1000万吨，比上年增加700多万吨。　　（三）煤炭库存。　　2000年以来，随着煤炭由供大于求转向供求基本平衡，全社会煤炭库存逐步下降，并趋于合理水平。预计2002年末全社会煤炭库存近1.2亿吨左右，占煤炭年产量的9%。　　（四）存在的主要问题。　　1.煤矿生产力基础脆弱。目前，国有煤矿生产接续紧张的矿井占总数近50%，涉及生产能力3.1亿吨；矿井主要生产设备中，严重老化、超期服役的占30%～40%。部分乡镇煤矿设备简陋，生产条件差，不符合有关煤炭法规的要求。　　2.煤矿安全生产形势依然严峻。经过一年多的煤矿安全生产专项整治，小煤矿非法开采在很大程度上得到遏制，安全状况有所好转，但与《煤矿安全规程》等法规的要求仍有很大差距。为数不少的国有煤矿安全投入不足，安全技术与装备水平较低，事故隐患多，矿井防灾抗灾能力差。　　3.生产开发秩序仍需进一步规范。在市场需求拉动下，受价格上扬刺激，部分矿井超能力生产，特别是东部地区更为突出，对矿井安全生产构成严重威胁；被关闭的小煤矿仍有死灰复燃现象；部分地区和企业盲目扩大生产规模，有可能导致新的煤炭生产过剩。　　4.可供新井开发利用的精查储量严重不足。煤田（井田）详、精查勘探资金投入少，矿井开发前期准备工作严重滞后。2010年前需开工新建的矿井中有近一半未达到精查勘探程度，不能满足煤炭生产开发的需要。　　二、煤炭需求及供给预测　　（一）煤炭需求预测。　　根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，预计国民经济年均增长7%以上。“十五”、“十一五”期间，随着国民经济持续快速发展及工业结构调整，能源需求总量增加，但增长速度趋缓。能源及煤炭需求趋势是：石油、天然气、水电和核电等增长速度加快，煤炭在一次能源中的比重将有所下降，