2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点.docxVIP

2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点 　 　　2005年是落实国务院提出“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务”要求的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键一年，对完成三年清欠总目标的关系重大。今年要继续从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民宗旨的高度，树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号，以下简称《通知》）。要以切实解决政府投资项目拖欠工程款为重点，结合当前保持共产党员先进性教育活动的精神，进一步落实国家宏观调控政策，合理控制投资规模。要充分发挥解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议成员单位的作用，紧紧依靠地方各级政府，加强领导，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，加强监督检查和舆论监督，确保清欠目标按期完成，促进国民经济健康持续协调发展。经部际工作联席会议研究决定，2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点如下：　　一、工作目标　　（一）切实解决政府投资项目拖欠工程款，确保实现“地方各级人民政府投资项目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目标。其中，东部地区要力争全部完成政府投资项目清欠，中、西部地区要基本完成（75-80%）政府投资项目清欠；省级政府要带头完成本级政府拖欠工程款的清欠任务，加强清欠工作有关政策的研究，并督促本地区完成清欠工作任务。　　（二）积极推进房地产和其他社会项目的清欠。要加强对市场和企业的监管，主要以经济和法律手段，督促债权债务双方加快结算工作，核定欠款数额，签订还款合同，并按合同约定按期、足额还款。　　（三）健全解决拖欠工程款的长效机制。一方面认真抓好已出台政策办法的落实工作，另一方面要抓紧研究、制定和完善有关法规制度，健全长效机制，从源头上防止新的拖欠。　　二、工作原则　　各级政府要坚持以科学发展观指导城市建设工作，决不允许用拖欠工程款的方式搞政绩，要自觉树立“清欠也是政绩”的思想，逐级狠抓落实。　　（一）以政府投资项目清欠为重点，带动清欠工作全面开展。突出解决拖欠比例较高的政府用房、市政、教育、交通等项目的拖欠工程款问题。国务院有关部门要按照职能分工和项目的资金渠道，分别负责中央政府本级投资项目的清欠工作，对地方政府投资项目清欠工作进行监督指导，积极督促地方政府落实地方承诺资金。　　（二）省级政府对地方清欠工作负总责，统一组织地方各级政府投资项目拖欠工程款的清欠工作，要加强对地市一级政府投资项目还款计划的监督检查，采取必要的鼓励和限制措施，推动清欠工作。对提前和按时完成清欠任务的地区，要予以表扬和鼓励；凡逾期未能基本解决政府投资项目拖欠工程款问题的，除极特殊的项目外，一律不再批准其新建政府投资项目。同时，对一些困难地方要给予必要的支持和帮助。　　（三）要综合运用经济、法律以及必要的行政手段，解决房地产和其他社会项目的清欠。对房地产项目清欠，要注意兼顾已支付商品房预付款的购房者等方面的利益，并逐步建立房地产拖欠追偿制度。　　（四）坚持标本兼治、综合治理，认真抓好已出台政策、办法的落实工作，加强执法检查；同时，进一步完善政策法规，从根本上防止新的拖欠。　　三、解决现有拖欠的主要工作措施　　（一）地方政府要采取多种方式筹措资金解决政府投资项目拖欠　　1.属于使用中央政府投资的地方政府配套投资项目，因地方政府承诺配套资金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府统筹安排本级财政用于工程建设的资金，包括预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费、各项政策性收费等，按资金使用的相关规定落实配套资金，并安排一定比例资金专项用于偿还拖欠工程款。　　2.属于地方政府投资项目的拖欠工程款，由地方政府通过预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集资金，并按资金使用的相关规定统筹安排，偿还拖欠工程款。对于竣工未结算或存在纠纷的项目，可参照《通知》中提出的解决中央本级预算单位拖欠工程款的有关办法处理。　　3.属于政府补助投资项目的拖欠由出资人分别偿还。使用中央政府补助投资项目，由相关部门负责落实所承诺的资金；使用地方政府补助投资项目，由省级政府协调解决；企业拖欠的部分，由项目建设主管部门督促企业采取多种方式筹措资金解决。　　4.各级地方政府要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，从中划出一定比例专项用于清欠。同时将上级财政增加的对本地区的一般性转移支付和本地区本级财政超收收入优先用于解决政府投资项目拖欠工程款问题。财政困难地区解决政府拖欠确实有困难的，省级政府应给予必要的支持和帮助。　　（二）加强调研，分类指导，提出具体解决措施　　对拖欠比例较高的政府用房项目由发改部门、财政部门牵头，市政工程项目由