财政学第十四章 政府间财政分配关系.ppt

第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制 第三节 政府间转移支付制度 第十四章 政府间财政分配关系 政府间的财政分配关系 第一节 一、政府间的职责分工 二、分权与集权的利弊之争 三、政府间事权的划分 四、政府间收入权限的划分 一、政府间的职责分工 各国政府大致分为：中央政府和地方政府 政府职能一般包括：配置资源、分配收入和稳定经济。 （一）配置资源职能的划分 受益范围遍及全国的国防、外交等事务，由中央政府提供 受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，由地方政府提供 （二）分配收入职能的划分 地方政府实行收入再分配的低效性，要求收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全国范围内运用政策手段来实现。 （三）稳定经济职能的划分 地方政府无法独立通过财政货币政策实现经济稳定，而主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现经济稳定。 二、政府间事权的划分 政府的事权，是指政府应担负的政治、经济、社会任务。政府间事权划分，是指中央政府和地方政府各自办理哪些事务。 各国在中央政府与地方政府的事权划分上，大致形成的格局如下： 1.国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上属中央直接管辖 2.外交事务在绝大多数国家由中央专门管理 3.司法事务在实行高度集权型司法体制的国家由中央专权；实行分权性司法体制的国家大多采用二元的司法制度，并存两套司法系统及两套司法法律；在实行集权为主，分权为辅的司法体制下，地方仅在一定范围内享有司法行政管辖权 4.公安、警察等安全性事务，由中央与地方共同管辖 5.文化教育、经济和内部事务由中央与地方政府共同负责 分权与集权的利弊之争 （一）分权的长处 1.有利于促进居民参与当地事务 2.有利于促进地方政府对居民负责 3.有利于发挥地方政府官员的信息优势 4.有利于制度创新 5.能够给人们更多的选择 6.有利于缩小政府的总体规模 （二）集权的长处 1.有利于提供全国性的公共产品和劳务 2.有利于将跨地区的外部效应内部化 3.有利于获得规模经济效益 4.有利于实现宏观经济稳定 5.有利于进行再分配 事实上，过度集权和过度分权都可能造成效率、公平和宏观稳定等方面的问题，因此，政府间事权的划分既不能过度集权，也不能完全分权，而只能进行适度的分权与集权，即在各级政府间划分事权。 三、政府间收入权限的划分 政府间财权的合理划分主要是解决税收在中央政府与地方政府之间的分配问题。 中央与地方收入权限的划分大致遵循以下原则： 1.与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 2.与收入重新分配有关的税种应划分归中央政府 3.税基流动性大的税种应划分归中央 4.税基流动性较小的税种应划分归地方 5.与自然资源有关的税种应划归中央 6.进出口税收划归中央政府 第二节 财政管理体制的内涵 财政管理体制的概念 财政管理体制的类型 我国财政管理体制的演变 1994年分税制财政体制改革的内容 我国分税制财政体制的调整与完善 一、财政管理体制的概念 财政管理体制，简称为财政体制，是在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。 国家预算管理体制的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题，其核心是各级政府之间的收支划分。 二、财政管理体制的类型 （一）集权型财政体制 特点：财权财力高度集中于中央，地方组织的财政收入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。 （二）行政性分权型财政体制 特点：除中央必须集中的财政资金外，给地方或大或小的机动财力和调剂权限。 （三）经济性分权型财政体制 特点：在保持中央调控能力的前提下，地方有自主的财政收支权与调剂权。 三、我国财政管理体制的演变 （一）以财权财力“集中”为主要特征的财政体制（1949-1979） 1.建国初期财权财力高度集中的财政体制（1949-1952） 2.改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制（1953-1979） （二）以“包干”为主要特征的财政体制（1980-1993） 1.1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制 2.1985—1987年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制 3.1988—1993年实行的多种包干财政体制 （三）分税制财政体制（1994以后） 四、1994年分税制财政改革体制的内容 （一）中央与地方的支出范围划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）确定转移支付办法 五、我国分税制财政体制的调整与