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中国现金管理的制度研究：深圳案例 中国人民银行深圳市中心支行副行长 张建军 内容摘要：近年来深圳地区的现金投放异常的大。本文通过数据 分析与测算，认为该地区现金投放规模异常大的原因主要在于两个方 面：一是作为移民城市，深圳每年有大量现金被非深圳籍贯的人口携 带离开了该地区；二是作为物流中心，深圳的电子产品、黄金珠宝等 市场非常发达，商户大量携带现金异地采购使一部分现金流出了深 圳。除此之外，也不排除有少部分现金沉淀在深圳的银行体系之外， 被地下经济或者违法违规的经济活动所利用。统计数据表明流入香港 的人民币现金数量不大。为什么巨额现金可以从深圳的银行取出呢？ 因为我国目前现金管理制度的核心实际上是“提取现金无限制”。这 种制度客观上为从事违规违法经济活动提供了便利。因此，本文提出 应实行“存款自愿，用款自由，取款有限”的现金管理制度。本文还 就现金投放与通胀的关系、与热钱的关系作了讨论，认为现金投放大 是通胀的结果，也是热钱流入的结果，但不是它们的原因。通胀一般 都会导致现金投放增加，热钱流入通常也会导致现金投放增加。 问题的提出 近年来，我国部分地区的现金净投放异常增加。大规模的现金净 投放，除增加了国家在现钞印制、运输、仓储等方面的成本之外，更 为严重的是为偷逃税赋和地下经济活动或灰色经济活动提供了方便。 现金投放异常与我国现行的银行现金存取管理制度密切相关。现在的 1 问题是银行要不要对客户提取现金的需求给予无限满足，换言之，银 行要不要对客户的提现数额予以一定的限制。本文拟以深圳的情况作 为案例，对这一问题作一探讨。 一、深圳现金投放的异常情况 深圳地区现金投放异常表现在两个方面。一是净投放占全国比例 特别大；二是深圳的现金投放变化速度并不与其GDP 增长速度呈正相 关关系。 （一）深圳现金净投放占全国比例特别大 自1998 年由现金净回笼转为现金净投放以来，深圳现金净投放 量逐年大幅攀升，已经连续9 年位居全国大中城市第一位，其投放规 模无论在绝对额、增长幅度和占全国之比三个方面均异常引人注目。 深圳只有二千平方公里土地，人口到2007 年末约 1400 万，2007 年 的GDP 为6765 亿元人民币，仅占全国的3%，但从2001 年起，全国 平均每年超过三分之一的现金净投放是从深圳地区投放出去的，2004 年深圳占全国净投放之比更超过百分之五十。表 1 反映了 1998 年至 2007 年深圳市现金投放情况。 表 1 深圳现金投放情况统计表 单 位：亿元 年 全国净 同 比 全国GDP GDP 同比 2001 1036 36.7% 109655 8.3% 2002 1589 53.4% 120333 9.1% 2003 2468 55.3% 135823 10.0% 2004 1722 -30.2% 159878 10.1% 2 2005 2563 48.8% 183868 10.4% 2006 3041 18.7% 210871 11.1% 2007 3303 8.6% 246619 11.4% （二）深圳的现金投放变化速度并不与其GDP 增长速度呈正相关 关系 现金作为货币的一种形式，其主要的功