财政学—05财政投资性支出.pdf

第五章 财政投资性支出 第一节一般分析 第二节基础设施投资 第三节财政对农业的投资 第四节财政投融资制度 • 教学目的与要求：通过本章教学要求了解财 政投资与私人投资的异同；了解投资性支出包 含的主要内容；重点掌握我国财政农业投资的 重点和新农村建设的政策取向；对财政投融资 体制有初步了解。 • 教学重点：政府投资的范围与特点；发展农 业的投资 • 教学难点：投资与经济增长的关系 • 教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法 • 教学时数：2课时 第一节 一般分析 一、投资与经济增长 （一）经济增长的三架马车：投资；消费 （内需）；出口（外需）。 （二）投资是经济增长的推动力：乘数－加 速原理。 （三）我国经济增长主要靠投资推动。 背景资料：1978－1989年间，我国资本投入、劳动力 投入与技术进步对产出的贡献份额分别为52 ％、23 ％、25 ％，而发达国家后者占到60 ％－80 ％。 二、财政投资的特点、范围、作用和标准 （一）特点 1、私人投资的特点：以微观盈利为目的，追 求利润最大化；多投资短、平、快项目；不可 能投资于具有外溢性的社会效益项目。 2、政府投资的特点：以宏观效益为目的，可 投资于不盈利或低利的项目；财力多半无偿， 可投资于大型项目和长期项目；可投资于具有 外溢性的社会效益项目。 （二）政府投资比重 1.各国差异大。 （1）经济体制； （2）经济发展阶段。 2.我国比重下降，符合一般发展趋势。 （三）范围 竞争性项目：私人投资为主，政府选择参与 （支持） 基础性项目：政府投资为主，引导私人参与 公益性项目：政府投资 （四）作用 调节社会投资总量。通过直接调节政府自身的投 资规模和间接调节非政府投资的规模，来使整个 社会的投资总量满足国民经济稳定增长的需要。 调节社会投资结构。通过自身投资和诱导投资， 使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。 （五）标准 资本－产出比率最小化标准：单位资本投 入产出最大 资本－劳动力最大化标准：边际人均投资 额最大（资本密集） 就业创造标准：就业最大化（劳动密集） 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施的概念和内容 是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所 提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。 （经济基础设施；社会基础设施） 基础设施包括： 各类交通设施 （如铁路、公路、桥梁、机场、航道、 码头等），水利设施、通讯设施及城市公用事业 （如 水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。 （二）属性和特点 基础性：“共同生产条件”，是社会经济发展 的基础 。 准公共产品性：公用性、非独占性和不可分性 （共同生产条件）。  自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大， 变动成本小，生产的边际成本递减。 地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。 （三）基础设施的作用 促进经济增长与发展； 减轻贫穷，促进公平； 是政府调控经济的一个手段。 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施供给的政策选择  基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投入 ，而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门 往往不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供 资金。  特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段，它的 私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，发展 中国家的基础设施更应由政府投资。 （二）基础设施的具体提供方式 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（三峡 工程、核电站、市政建设） 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方 主管部门筹资、定期收费补偿成本（地方性公路、 桥梁） 3 、政府与民间共同投资的提供方式（高速公路、集装 箱码头） 2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水 厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司 4、政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、 中小型机场） 5、BOT投资方式（电站、高速公路） 目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项 目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形 式投资建