第十章　政府预算.pptVIP

* 财政学　第十章 * 2.中央与地方的收入划分 根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入。 1、将维护国家权益，实施宏观调控所必须的税种划为中央税，作为中央固定收入：如：关税；海关代征的消费税和增值税；消费税；中央企业所得税；铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入；等。（具体见书Ｐ261） 财政学　第十章 财政学　第十章 第十章政府预算 南京财经大学财政与税务学院 * 财政学　第十章 * 　　本章讲述政府预算的基本原理。要求学生了解政府预算的基本概念和基本内容，了解预算编制、执行、决算和监督的程序和方法；熟悉政府支出责任划分、政府收入划分的基本方法和分配范畴。把握分税制财政体制的基本范式及其发展历程。 * 财政学　第十章 * 本章知识点： 　　国家预算、单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、预算外资金、预算管理体制、分税制 本章重点与难点： 　　１、分级（分税）预算体制的内涵。 * 财政学　第十章 * 本章结构 第一节??政府预算概述 第二节 政府预算管理制度 第三节 政府预算管理制度改革 第四节 我国现行的分税制 * 财政学　第十章 * 第一节??政府预算概述 一、政府预算的涵义 （一）政府预算的产生 　　１７８９年，英国的《联合王国总基金法案》。 （二）政府预算的一般涵义 　　政府预算是由政府编制，经过国家权力机关按照一定的法律程序审查批准、具有法律效力的国家年度收支计划。　　 * 财政学　第十章 * 　　１.反映政府的年度财政收支状况； 　２.反映政府活动的范围、方向、政策； 　３.是重要的法律文件。 二、政府预算的分类 * 财政学　第十章 * 单一预算：国家财政收支 计划通过统一的一个表格反映。 1、以形式差 别为依据 　　　　　　　复式预算：国家财政收支 计划通过两个以上的表格反映。 　 * 财政学　第十章 * 　　　1937年瑞典首先实行复式预算，以满足国家宏观调控的需要。西方国家复式预算的内容: 经费预算 收入：税收 （公共预算） 支出：国防、行管 复式 预算 资本预算 专项预算 社会保险预算 财政融资预算 * 财政学　第十章 * 经常性预算:不准出现赤字，收入大于支出部分转建设预算 我国的复式预算 建设性预算:收入小于支出的差额为财政赤字，发国债弥补 * 财政学　第十章 * 2、以预算编制方式划分　 （1）基数（增量）预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 （2）零基预算：财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 注意点：二者的区别 * 财政学　第十章 * 　　　　　　　　　　　　中央预算 ３、按预算组成环节分类 　　　　　　　　　　　　　地方预算 ４、按预算收支管理范围划分 （1）总预算 （2）部门预算 （3）单位预算 * 财政学　第十章 * 5、按隶属关系分类 （1）单位预算：各级政府机关、社会团体、全民事业单位和全民企业的财务收支计划。 （2）总预算：各级政府汇总的本级政府预算和所属下级政府的总预算所编成的预算。 * 财政学　第十章 * 三、政府预算级次和预算管理权限 　?(一)政府预算体系(政府预算的组成) 原则：有一级政权设立一级预算。 级次：五级（见下图）。 　　政府预算体系，即国家预算的组成，按政权结构和行政区划确定，其原则是有一级政府即有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算。 （二）预算管理权限（见书P２３１） * 财政学　第十章 * * 财政学　第十章 * 四、政府预算的原则 　政府预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想和方针。 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 * 财政学　第十章 * 第二节 政府预算管理制度 一、预算编制与审批 　(一)编制 １.各级政府领导预算的编制工作； ２.各级财政部门与各行政事业单位等，负责具体编制属于自己职责范围内的预算草案。 　(二)审批 – 各级人民代表大会 * 财政学　第十章 * 二、预算执行 -- 重要环节 (一)执行机构 各级政府领导预算的执行工作，各级财