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《财政学》第一讲 公共财政学导论 梁 朋 中共中央党校经济学部 第一讲 公共财政学导论 一、财政学学习引言 二、公共财政的概念 三、公共财政的职能 一、财政学学习引言 （一）为什么要学习财政学？ 1.财政问题是事关治国安 邦，强国富民的重大问题 财政乃“庶政之母” --亚当.斯密 财赋者，邦国之本，如生人 之喉命，天下治乱轻重系焉。 --唐代著名理财家杨炎 财者，为国之命而万事之 本。国之所以存亡，事之所 以成败，常必由之。 —— （宋）苏辙 财政部门要看到大事，要有战 略观念。财政工作，一定要有财 有政，切不可“有财无政”，要懂 得数字之中有政策，决定数字就 是决定政策. 历史和现实的经验、教训也一再 告诉我们，财税问题对于政权的稳 定、经济的发展、社会的长治久安 有着深远而重大的影响。 中国历史上绝大多数的农民起 义，揭竿而起的主要原因之一就是 苛捐杂税、税赋太重等财税问题。 独立战争、1794年武装暴动、 南北战争、内战后不断的叛乱冲 突——美国历史上的多次战争和 动乱也都因财税问题而起。 法国著名历史学家拉布鲁斯 说:“法国大革命是一场不幸者的革 命,而这种不幸源于税收。” 以“谁 有权决定赋税”为起因的法国大革命, 实际是一场纳税人的权利之争,矛盾 焦点就是谁在税收上说了算。 明朝张居正的“一条鞭法”改革 明代的 “一条鞭法” 把各种徭役、 田赋和各种杂费，并为田赋一次征收。 改革化繁为简、税费合一，达到了统 一税制、省费便民、发展社会生产力 的作用，增加了明朝的财政收入，出 现了 “太仓所储，足支八年；公私积 储，颇有盈余”的状况。 财税改革与康乾盛世 清初实行“永不加赋”、“摊丁入 亩”、“火耗归公”等财税政策和改 革，极大地促进了生产力的发展和 社会经济稳定，为清朝达到鼎盛时 期奠定了强大的物质基础。 里根总统与“里根经济学” 背景: 能源危机冲击下,滞胀严重, 爆发了二战后最严重的一次经济危机。 主要政策之一: 大幅减税政策，通过减少税收、 刺激经济、创造就业等方式，在低税率的前提 下增加国家税收，同时还增加绝大多数美国人 的财富。 成效: 通货膨胀率大幅下降,1982年12月经济 走出衰退，至1988年5月，美国经济持续增长65 个月，成为战后经济增长持续时间最长的一次。 美国国民生产总值在全世界所占的比重也由 1980年的23％上升到1986年的25.2％。 成也财税，败也财 税：撒切尔夫人执 政回顾 1979年，撒切尔夫人上台执政，面对十分 恶劣的经济形势，通过大幅减税等财税措 施，创造了新的繁荣，连续三次赢得大选胜 利。1990年4月1日，由于决定开征社区税， 税率太高，又没有过渡措施，骤然实施，遂 激起广大纳税人的强烈不满，国会保守党籍 议员纷纷倒戈，撒切尔夫人不得不宣布引 退，黯然下台。 学习财税知识,认识财税运行的 规律,掌握财税政策工具,是各级领 导干部适应社会主义市场经济发展 的新形势, 转变观念,转变工作方式提高经 济管理水平,增强驾驭经济全局 本领的客观要求,也是提高自身 素质的迫切需要. 2. 财政学在经济学理论和政策 中的重要作用 论 理 础 基 学 济 经 践 学 实 政 革 财 改 收 税 政 财 2. 财政学在经济学理论和政策 中的重要作用 政府 财政政策