第四章_财政支出概述.pdf

第四章 财政支出概述 本章提要 1.财政支出的分类 2.财政支出的结构 3.财政支出规模及其增长 4.财政支出效益分析及控制 2 引言 什么是财政支出？ • 也称政府支出或公共支出，指政府为履行 职能而消耗的一切费用的总和； • 财政支出是政府活动的成本。  考察财政支出的意义 • 财政支出的规模和结构既反映政府介入社 会经济生活的范围、领域和力度，也反映 财政在社会经济生活中的地位。 3 1.财政支出范围及分类  在市场经济条件下，政府职能范围必须限定 在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范 围也只限于市场失灵领域。 4 1.1 按费用类别分类  按费用类别划分，实际上就是按照国家职能 的不同，将财政支出区分为经济建设费、社 会文教费、国防费、行政管理费和其他支出 五大类。这种分类的优点在于可以将财政支 出与国家职能直接联系起来，使得政府的财 政支出责任明确，也便于公众了解国家政 治、经济生活的各个方面。 5  1.2 按财政支出的用途分类，29项  1.3 按经济性质分类  （1）分类 6 购买性支出  购买性支出，也称消耗性支出，是 指政府的支出本身将形成对产品和劳务 的需求。 它既包括政府购买开展行政事业活 动所需要的物质资料，以及相应支付的 工资费用，也包括政府投资性活动对物 质资料的购买和工资性支出.这类支出主 要包括各种经济建设支出、文教科卫支 出以及行政国防支出等。 7 转移性支出  转移性支出是指政府的支出本身不 直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅 是对企业或个人的单方面的货币或实物 的授予的这类财政支出，主要包括社会 保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 8  （2）经济性质分类的经济意义 A.政府购买性支出是通过政府掌握的资 金，在市场上与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因而对社会的生产和 就业有着直接而重要的影响。 政府的转移性支出则是资金使用权的转 移，即从政府转移到领受者手中，尽管 它对财力分配产生直接影响，却只能对 生产与就业发生间接的影响作用。 9  B. 政府在进行购买性支出时必须遵循等价交 换原则，因此，通过购买性支出体现出的财 政分配活动对政府形成较强的效益约束。 在安排转移性支出时，政府并没有十分明确 和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益 也极难换算。显然，通过转移性支出体现出 的财政分配活动对政府的效益约束是软的。